Постановление администрации Пучежского муниципального района от 17.11.2014 N 602-п "Об утверждении административного регламента администрации Пучежского муниципального района Ивановской области по предоставлению муниципальной услуги "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Свод законодательства

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ПУЧЕЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2014 г. № 602-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА АДМИНИСТРАЦИИ
ПУЧЕЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ "ПРОФИЛАКТИКА
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"


В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, Федеральным законом от 27.07.2010 № 120-ФЗ "О предоставлении государственных и муниципальных услуг", на основании Устава Пучежского муниципального района, постановления администрации Пучежского муниципального района от 15.02.2011 № 85-п "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных услуг", в целях повышения качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, администрация Пучежского муниципального района постановляет:

1. Утвердить административный регламент администрации Пучежского муниципального района Ивановской области предоставления муниципальной услуги "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" согласно приложению.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пучежского муниципального района принять необходимые меры для выполнения требований настоящего регламента.

3. Отделу по управлению делами администрации Пучежского муниципального района опубликовать настоящее постановление в "Правовом вестнике" и разместить на официальном сайте администрации Пучежского муниципального района.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Пучежского муниципального района Лобанову Н.Т.

И.о. Главы администрации
Пучежского муниципального района
Л.А.ШВЕЦОВА





Приложение
к постановлению
администрации Пучежского
муниципального района
от 17.11.2014 № 602-п

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ "ПРОФИЛАКТИКА
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"

1. Общие положения

1.1. Административный регламент муниципальной услуги "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - муниципальная услуга) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
1.2. Основные понятия, используемые в настоящем регламенте:
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.
Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия.
Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими антиобщественных действий.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
1.3. Заявители:
- несовершеннолетние;
- родители (законные представители);
- органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Стандарт предоставления муниципальной услуги

2.1. Наименование муниципальной услуги: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
2.2. Наименование органа администрации, предоставляющего муниципальную услугу:
Организация работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в Пучежском муниципальном районе осуществляется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пучежского муниципального района (далее - Комиссия).
Лицом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является консультант - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пучежского муниципального района (далее - должностное лицо Комиссии).
Юридический и почтовый адрес:
ул. Ленина, д. 27, кабинет № 318, г. Пучеж Ивановской области, 155360, телефон-факс: 8 (49345) 2-26-33, адрес электронной почты: puchezh_kdn@bk.ru.
Часы работы Комиссии: понедельник - четверг: 8.00 - 17.00, пятница: 8.00 - 15.45, перерыв на обед: 13.00 - 13.45, суббота, воскресенье - выходные дни.
2.3. Правовые основания для предоставления муниципальной услуги.
Исполнение муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российском законодательстве";
Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным указом Президиума Верховного совета РСФСР от 03.06.1967 (в редакции Закона РФ от 25.02.1993 № 4549-1);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

Законом Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области" от 24.04.2008 № 11-ОЗ;

Законом Ивановской области от 06.05.1997 № 9-ОЗ "О защите прав ребенка" от 06.05.1997 № 9-ОЗ;
Законом Ивановской области от 09.01.2007 № 1-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области";
Порядком взаимодействия муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике неблагополучия в семьях, имеющих детей, и несовершеннолетних, утвержденным решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области от 18.04.2014, протокол № 2;
Уставом Пучежского муниципального района;
Решением Совета Пучежского муниципального района второго созыва от 28.06.2010 № 33 "О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пучежского муниципального района".
2.4. Результат предоставления муниципальной услуги.
Результатом предоставления данной муниципальной услуги является повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сокращение количества правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, снижение числа детского и семейного неблагополучия, повышение качества взаимодействия служб и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений, находящихся на территории Пучежского муниципального района.
2.5. Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
4) документы, определенные федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) ходатайство, заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
2.6. Перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги:
- отсутствие какого-либо из требуемых документов;
- отсутствие на заседании Комиссии несовершеннолетнего и (или) его законного представителя;
- в случаях если несовершеннолетний не относится к субъектам проведения профилактической работы.
2.7. Муниципальная услуга "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" оказывается на безвозмездной основе.
2.8. Сроки предоставления муниципальной услуги:
Заявления, определения, постановления, ходатайства рассматриваются Комиссией в 15-дневный срок. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен Комиссией, но не более чем на один месяц. В целях оперативного реагирования заключение территориального координатора Территориального управления социальной защиты населения по результатам проверки информации по семье (несовершеннолетнему) рассматривается в течение трех рабочих дней. После рассмотрения Комиссия выносит решение о проведении индивидуальной профилактической работы с семьей (несовершеннолетним), назначении субъекта профилактики, ответственного за организацию индивидуально-профилактического сопровождения семьи (несовершеннолетнего), и субъектов-соисполнителей.
2.9. Порядок информирования о муниципальной услуге.
Информация по вопросам предоставления муниципальной услуги предоставляется:
- при личном обращении в Комиссию;
- по письменному обращению;
- по телефону (49345) 2-26-33;
- посредством размещения информационных материалов на официальном сайте администрации Пучежского муниципального района, в средствах массовой информации, буклетах, памятках, а также на информационных стендах, размещенных в помещении администрации Пучежского муниципального района.
При личном обращении в Комиссию должностное лицо Комиссии предоставляет полную информацию о документах, представляемых заявителем, порядке их рассмотрения.
Письменная информация о предоставлении услуги предоставляется должностным лицом Комиссии в течение 30 дней со дня обращения. Ответ на письменные обращения (обращения по электронной почте) дается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии и инициалов, номера телефона должностного лица Комиссии, исполнившего ответ на обращение. Ответ на письменное обращение подписывается заместителем главы администрации Пучежского муниципального района, председателем Комиссии, либо уполномоченным должностным лицом. Ответ на письменные обращения (обращения по электронной почте) дается в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.
При ответе на телефонные звонки должностное лицо Комиссии, осуществляющее информирование, называет свои фамилию, имя, отчество, должность. Во время разговора произносит слова четко, избегает параллельных разговоров с окружающими людьми и не прерывает разговор по причине поступления звонка на другой аппарат или личного обращения другого лица. При невозможности должностного лица Комиссии, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.10. В процессе исполнения муниципальной функции Комиссия взаимодействует с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Пучежского муниципального района:
отделом образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района;
Территориальным управлением социальной защиты населения по Пучежскому и Верхнеландеховскому муниципальным районам;
Межмуниципальным отделом МВД России "Пучежский";
Областным бюджетным учреждением социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения по Пучежскому и Лухскому муниципальным районам";
отделом по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района;
Областным государственным казенным учреждением "Пучежский центр занятости населения";
Областным бюджетным учреждением здравоохранения "Пучежская центральная районная больница";
образовательными организациями и учреждениями культуры Пучежского муниципального района.

3. Административные процедуры

3.1. Содержание муниципальной услуги

Муниципальная услуга "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" включает следующие административные процедуры:
1) формирование плана работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних на календарный год;
2) уточнение (корректировка) плана работы;
3) организация и проведение мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, запланированных на год;
4) оказание помощи в организации профилактических мероприятий органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к которым относятся: отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципального района; Территориальное управление социальной защиты населения по Пучежскому и Верхнеландеховскому районам; Межмуниципальный отдел МВД России "Пучежский"; ОБУ СО "Комплексный центр социального обслуживания населения по Пучежскому и Лухскому муниципальным районам"; отдел по культуре и туризму администрации Пучежского муниципального района; ОГКУ "Пучежский центр занятости населения"; ОБУЗ "Пучежская центральная районная больница"; образовательные организации и учреждения;
5) организация рейдов и проверок в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью проверки условий содержания, воспитания, обучения и труда несовершеннолетних, а также обращения с ними, выявления и устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
6) рассмотрение на заседаниях Комиссии заявлений, определений, постановлений, ходатайств, заключений и организация по итогам рассмотрения индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации.

3.2. Условия исполнения муниципальной услуги

3.2.1. Субъекты, в отношении которых проводится профилактическая работа.
Комиссия организует индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Комиссия организует индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
3.2.2. Основания организации индивидуальной профилактической работы.
Основаниями для организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются следующие документы:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
4) документы, определенные федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

6) ходатайство, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений;
7) заключение территориального координатора Территориального управления социальной защиты населения по результатам проверки информации по семье (несовершеннолетнему).
3.2.3. Условия и сроки исполнения муниципальной услуги.
Формирование плана работы комиссии по профилактике беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних на календарный год происходит на основании аналитических материалов состояния безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предоставляемых субъектами системы профилактики и в соответствии с приоритетными направлениями деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних до 20 января текущего года, на основании предложений, вносимых членами Комиссии, руководителями органов и учреждений системы профилактики, другими заинтересованными органами и организациями до 10 декабря, предшествующего плановому году.
Предложения в план работы ежегодно представляются в письменной форме с указанием наименования вопроса и обоснования необходимости его рассмотрения, а также должностного лица, ответственного за подготовку вопроса.
План работы утверждается председателем Комиссии на заседании Комиссии. Рассылается должностным лицом Комиссии в органы и учреждения системы профилактики в срок не позднее 10 дней с даты его утверждения.
Информация о выполнении планов предоставляется в Комиссию за 1 полугодие (до 15 июля) и за год (до 20 января года, следующего за отчетным). По мере необходимости в течение года план работы корректируется.
В соответствии с составленным планом работы Комиссия организует и проводит мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: круглые столы, беседы, консультации, конкурсы, акции, родительские собрания, деловые игры, встречи и т.д. и контролирует выполнение мероприятий и планов другими органами, входящими в систему профилактики, в намеченные сроки.
За 2 недели сотрудники Комиссии напоминают органу системы профилактики о запланированном мероприятии и совместно разрабатывают план его проведения, при необходимости КДН и ЗП оказывает методическую помощь.
После проведенных мероприятий проводится анализ их результативности, составляются аналитические справки.
Комиссия организует рейды в учреждения образования, дополнительного образования, культурно-досуговые организации для выявления и устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
По результатам рейдов (в течение 10 дней) составляются справки и представления о необходимости устранения выявленных нарушений.

4. Контроль за исполнением административного регламента

Контроль за исполнением Комиссией административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" осуществляет заместитель главы администрации Пучежского муниципального района - руководитель комплекса образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма и молодежной политики, председатель Комиссии.

3. Досудебный порядок обжалования

1. Жалобы на действия или бездействие должностных лиц Комиссии, на решения, принятые Комиссией, подаются заместителю главы администрации Пучежского муниципального района - руководителю комплекса образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма и молодежной политики, по адресу: ул. Ленина, д. 27, кабинет № 321, г. Пучеж Ивановской области, 155360, телефон-факс: 8 (49345) 2-12-38.
2. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц Комиссии, принятых решений Комиссии по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.





Приложение
к административному регламенту
администрации Пучежского муниципального района
по исполнению муниципальной услуги
"Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних"

БЛОК-СХЕМА
последовательности действий при исполнении
муниципальной функции "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних"


Формирование плана работы комиссии по профилактике безнадзорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних на
календарный год. Прием предложений в план работы

\/

Обсуждение плана работы на заседании Комиссии, уточнение (корректировка)
плана работы; утверждение плана работы председателем Комиссии

\/

Исполнение плана работы Комиссии

\/ \/ \/

Рассмотрение на заседаниях Организация рейдов и Организация и
Комиссии вопросов по проверок условий проведение
воспитательно - воспитания, обучения, мероприятий по
профилактической работе, содержания профилактике
защите прав несовершеннолетних, безнадзорности и
несовершеннолетних, а также воспитательно - правонарушений
заявлений, определений, профилактической несовершеннолетних
постановлений, ходатайств, работы в учреждениях
заключений системы профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних

\/ \/ \/

Постановление Справки и Аналитические
Комиссии представления о справки
необходимости
устранения выявленных
нарушений



------------------------------------------------------------------