Постановление администрации Фурмановского муниципального района от 21.10.2014 N 935 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Фурмановского муниципального района на 2015 год и на период до 2017 года" Свод законодательства
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ФУРМАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2014 г. № 935
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ФУРМАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2015 ГОД
И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях исполнения постановления администрации Фурмановского муниципального района от 19.05.2014 № 396 "О порядке составления проекта бюджета Фурмановского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период" администрация Фурмановского муниципального района постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Фурмановского муниципального района на 2015 год и на период до 2017 года (Приложение № 1).
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Фурмановского муниципального района, начальника финансового отдела А.М. Двоеглазова.
Глава администрации
Фурмановского муниципального района
Д.И.КЛЮЧАРЕВ
Приложение № 1
к постановлению
администрации Фурмановского
муниципального района
от 21.10.2014 № 935
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ФУРМАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2015 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА
Бюджетная политика в период 2015 - 2017 годов будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом.
Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единой классификации, единых перечней муниципальных услуг.
В соответствии с проектом Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов планируется сократить масштабы и перечень льгот, предоставляемых в соответствии с федеральным законодательством, в отношении налогов и сборов, зачисляемых полностью или частично в бюджеты, местные бюджеты.
В составе мер, направленных на поддержание сбалансированности местных бюджетов, в очередном финансовом году и плановом периоде будут реализованы изменения бюджетного законодательства, ужесточающие условия для привлечения займов, возможность обслуживания и погашения которых не обусловлена ожидаемыми доходами, постепенное сокращение стоимости обслуживания займов, в том числе за счет их частичного замещения бюджетными кредитами.
В отношении принципа общего (совокупного) покрытия расходов, как и в предшествующие годы, будут применяться отдельные исключения, связанные с особенностями конкретных доходов, источников финансирования бюджетов и их использования, масштабы применения которых будут ограничены и не планируются к расширению. В частности, систему формирования целевых бюджетных дорожных фондов планируется оставить без изменений.
Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием эффективного функционирования бюджетной системы Российской Федерации. Для этого должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут рассматриваться исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в период 2015 - 2017 годов будет обеспечиваться за счет формирования и исполнения бюджетов на основе муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Фурмановского муниципального района являются базой для формирования бюджета Фурмановского муниципального района на 2015 - 2017 годы. Приоритетной целью Фурмановского муниципального района в области бюджетной и налоговой политики является, как и ранее, поддержание бюджетной устойчивости в среднесрочной перспективе. Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.
Бюджетная политика в области доходов
Формирование доходной части местных бюджетов во многом зависит от налоговой политики, проводимой на федеральном и областном уровне. В связи с этим при определении основных направлений налоговой политики Фурмановского муниципального района учитываются изменения федерального и областного законодательства.
Следует продолжить работу по совершенствованию администрирования неналоговых доходов администраторами доходов бюджета Фурмановского муниципального района. Администрацией Фурмановского муниципального района будут осуществлены мероприятия, направленные на развитие налоговой базы муниципалитетов, увеличение собираемости платежей в бюджет:
- повышение ответственности каждого администратора доходов районного бюджета за эффективное прогнозирование, своевременность, правильность и полноту поступления администрируемых ими платежей;
- усиление совместно с налоговыми органами работы по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей, а также по установлению причин образования и обоснованности убытков;
- координация действий исполнительных органов муниципального района с налоговыми, правоохранительными органами и другими территориальными органами областных и федеральных органов исполнительной власти по максимальной мобилизации финансового потенциала Фурмановского муниципального района, повышению эффективности проводимых мероприятий по легализации доходов от предпринимательской деятельности.
В соответствии с изменениями, внесенными в часть вторую Налогового кодекса, Ивановская область вправе принять закон, предусматривающий переход к исчислению налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости с 2015 года.
В целях увеличения доходов бюджета особое внимание следует уделять следующим направлениям:
- стимулированию привлечения инвестиций в Фурмановский муниципальный район;
- обеспечению эффективного управления муниципальной собственностью Фурмановского муниципального района, включая пересмотр арендной платы в сторону увеличения и доведения ее до размера рыночной арендной платы;
- проведению работы по выявлению невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения с дальнейшим признанием права муниципальной собственности на них в судебном порядке;
- активизации работы по выявлению не оформленных в установленном законодательством порядке земельных участков и не оформленных в собственность объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, с последующим понуждением собственников земельных участков и объектов недвижимости к своевременной регистрации прав собственности на данные объекты;
- сокращению задолженности и недоимки по платежам в районный бюджет и бюджеты поселений путем взаимодействия в рамках межведомственных комиссий с налогоплательщиками Фурмановского муниципального района и эффективной реализации контрольных функций главными администраторами доходов местного бюджета;
- выравниванию уровня развития различных территорий Фурмановского муниципального района;
- поддержке малого и среднего предпринимательства.
Кардинальное увеличение доходной базы местных бюджетов Фурмановского муниципального района может быть обеспечено развитием экономики района, привлечением инвестиций и появлением новых налогоплательщиков.
В целях стимулирования привлечения инвестиций в Фурмановский муниципальный район по-прежнему осуществляется деятельность Межведомственного совета по поддержке инвестиционной деятельности на территории Фурмановского муниципального района. Информация о наличии свободных земельных участков, зданий и сооружений находится в свободном доступе на официальном сайте Фурмановского муниципального района.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика соответствует стратегическим целям и задачам Фурмановского муниципального района и направлена на:
- обеспечение равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- повышение качества предоставляемых услуг;
- оптимизацию расходов бюджета, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств.
В основу бюджетной политики Фурмановского муниципального района положено безусловное исполнение действующих обязательств. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся доходов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные расходы могут приниматься только при твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.
Бюджетная политика в социальной сфере на 2015 - 2017 годы направлена на безусловное исполнение полномочий, возложенных на муниципальный район федеральным и областным законодательством и принятыми нормативными правовыми актами Фурмановского муниципального района.
Продолжится работа по организации летнего отдыха детей и подростков.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на развитие учреждений культуры, развитие творческого потенциала Фурмановского муниципального района, создание условий для улучшения доступа населения к культурным ценностям, информации и знаниям, укрепление материально-технической базы учреждений культуры.
Основные усилия в сфере физической культуры и спорта будут направлены на организацию физкультурных и спортивных мероприятий, развитие дополнительного образования детей, укрепление материальной базы учреждений дополнительного образования детей.
В целях поддержания платежеспособного спроса населения на жилье будет продолжено предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья и поддержание ипотечного жилищного кредитования. Источниками финансирования мероприятий данной программы являются средства федерального, областного и местного бюджетов.
В целях развития дорожной инфраструктуры, сохранения и поддержания достигнутого уровня автомобильных дорог, муниципальным образованиям Фурмановского муниципального района выделяются средства дорожного фонда Ивановской области, которые направляются на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на условиях софинансирования расходов за счет средств местных бюджетов. В 2015 - 2017 годах в муниципалитетах будут создаваться муниципальные дорожные фонды, что также будет способствовать улучшению содержания дорог Фурмановского муниципального района.
------------------------------------------------------------------