Постановление администрации Южского муниципального района от 20.10.2014 N 940-п "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Южского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов, основных характеристиках консолидированного бюджета и бюджета Южского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов" Свод законодательства

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ЮЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2014 г. № 940-п

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ЮЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ, ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ
КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТА ЮЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях составления проекта бюджета Южского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов, Администрация Южского муниципального района постановляет:

Утвердить:

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики Южского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов (Приложение 1).

2. Основные характеристики консолидированного бюджета и бюджета Южского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов (Приложение 2 - не приводится).

3. Опубликовать настоящее постановление в официальном издании "Правовой Вестник Южского муниципального района".

Глава Администрации
Южского муниципального района
С.Ю.КРОПОТОВ





Приложение 1
к постановлению
Администрации Южского
муниципального района
от 20.10.2014 № 940-п

Согласованы
Комиссией при Администрации
Южского муниципального района
по бюджетным проектировкам на очередной
финансовый год и плановый период
от 13.10.2014
Протокол № 1

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЮЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2015 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА

Основные направления бюджетной и налоговой политики Южского муниципального района на 2015 год и на период до 2017 года разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Совета Южского муниципального района от 14.12.2007 № 96 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе Южского муниципального района".

Основные задачи бюджетной и налоговой политики
на 2015 год и на период до 2017 года

В предстоящий трехлетний период 2015 - 2017 годов основной целью бюджетной политики остается обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Южского муниципального района. Актуальность поставленной цели - в условиях недостаточности доходных источников для обеспечения растущих потребностей бюджета Южского муниципального района.
В такой ситуации бюджетная политика Южского муниципального района должна строиться с учетом все более взвешенных подходов по прогнозированию доходов, финансовому обеспечению действующих и принятию новых расходных обязательств.
Целями налоговой политики Администрации Южского муниципального района являются увеличение доходной базы района для обеспечения сбалансированности бюджетной системы Южского муниципального района и муниципальная поддержка инвестиционной деятельности. Необходимо соблюсти баланс между сохранением бюджетной устойчивости, получением необходимого объема бюджетных доходов, с одной стороны, и поддержкой предпринимательской и инвестиционной активности, с другой стороны. Необходимо также учесть, что в соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, одобренными Правительством Российской Федерации 29.05.2014, Правительство Российской Федерации не планирует повышение налоговой нагрузки на экономику в среднесрочной перспективе путем повышения ставок основных налогов.
В целях увеличения доходной базы района в среднесрочной перспективе будут реализованы следующие мероприятия.
Закон Ивановской области по отмене действующего налога на имущество физических лиц с целью введения органами местного самоуправления Ивановской области нового налога на недвижимое имущество будет принят в возможно короткие сроки в случае предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий.
Размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при патентной системе налогообложения будут своевременно уточняться.
Следует пересмотреть подходы к установлению налоговых льгот, обеспечив их соответствие Основным направлениям налоговой политики Российской Федерации на 2015 - 2017 годы.
Принятие новой льготы, налогового освобождения или иного стимулирующего механизма в рамках налоговой политики должно сопровождаться определением "источника" для такого решения, в качестве которого может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот.
Целесообразно налоговую льготу первоначально предоставлять на временной основе с обязательным анализом эффективности по итогам ее применения.
Предоставление налоговых льгот осуществляется и будет осуществляться при условии отсутствия у налогоплательщиков, пользующихся налоговыми льготами, недоимки по налогам и сборам, платежам в государственные внебюджетные фонды.
Много предстоит сделать на территории Южского муниципального района в целях создания благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиционной деятельности.
Политика управления муниципальной собственностью будет направлена на увеличение доходов от управления и распоряжения муниципальной собственностью, рациональное использование муниципального имущества путем:
- оптимизации состава и объема имущества, необходимого для деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений;
- приватизации имущества, не предназначенного для выполнения функций (полномочий) Южского муниципального района;
- усиления контроля за использованием и сохранностью имущества района, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями Южского муниципального района, имущества, переданного организациям и учреждениям по договорам аренды и безвозмездного пользования;
- модернизации системы экономического мониторинга и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия Южского муниципального района в уставных капиталах.
Приоритетами в повышении открытости и прозрачности муниципальных финансов будут являться использование механизмов общественного участия и контроля, совершенствование работы по обеспечению доступа граждан в режиме реального времени к информации о формировании и исполнении бюджета Южского муниципального района, повышение уровня информированности населения о бюджете Южского муниципального района.
В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов приоритеты бюджетной политики будут направлены на обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества, реализацию долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Южского муниципального района.
В связи с чем планируется основное внимание уделять дальнейшей качественной разработке и реализации муниципальных программ Южского муниципального района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением.
В рамках повышения эффективности управления общественными финансами в среднесрочной перспективе необходимо решить задачу перехода к бюджетному планированию на основе потолков расходов, в рамках которых должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию муниципальных программ Южского муниципального района.
Определение "потолков" расходов по муниципальным программам позволит определить среднесрочные приоритеты в распределении бюджетных расходов для реализации первоочередных задач муниципальной политики, создать стимулы и расширить возможности для ответственных исполнителей программ по выявлению резервов и приоритетов расходов внутри муниципальных программ с целью достижения наилучших результатов использования финансовых ресурсов.
Бюджетная политика в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Основные усилия в отраслях социальной сферы будут направлены:
по вопросам внутренней политики - на реализацию государственной политики Ивановской области, направленной на поддержание общественно-политической стабильности и прогнозирование развития политических процессов на территории Южского муниципального района в сферах межнациональных отношений, взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, средствами массовой информации, создание оптимальных условий для развития, совершенствования и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, обеспечение реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
в сфере социального обеспечения - улучшение комфорта проживания граждан на территории Южского муниципального района посредством улучшения жилищных условий с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования, улучшение жилищных условий молодых семей путем оказания содействия за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, улучшение дорожных условий и транспортного обслуживания населения района, снижение уровня возникновения чрезвычайных ситуаций и оперативность ликвидации их последствий, снижение уровня износа объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение эффективности использования потребителями топливно-энергетических ресурсов за счет их рационального использования и сокращения потерь энергетических ресурсов путем реализации энергосберегающих мероприятий;
в сфере образования - на повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для населения Южского муниципального района получить качественное образование, обеспечивающее потребности экономики района, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования, на реализацию муниципальной молодежной политики;
в сфере культуры - на обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям, создание условий для улучшения доступа населения Южского муниципального района к культурным ценностям;
в сфере физической культуры, спорта и туризма - на развитие физической культуры и массового спорта в Южском муниципальном районе, на обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения, содействие развитию туризма;
в сфере экономики - создание в Южском муниципальном районе благоприятного инвестиционного климата и условий для развития малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики, повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Основными приоритетами бюджетных расходов на 2015 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:
- равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышения качества предоставляемых услуг;
- достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами Южского муниципального района, планами мероприятий ("дорожными картами") по развитию соответствующих отраслей, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.
Вместе с тем, меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо развитие механизмов, направленных на повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения.
Изменения, внесенные в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ, предусматривают переход на формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основе единого перечня услуг (работ) и единых нормативов затрат их финансового обеспечения. С учетом данных требований будет осуществляться формирование бюджета Южского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Кроме того, в 2015 - 2017 годах продолжится работа по внедрению механизмов эффективного контракта в муниципальных учреждениях в целях установления взаимосвязи между эффективностью деятельности работников и результатами труда, качеством оказываемых муниципальных услуг.
Будет проводиться работа по усилению комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения области, а также реализация и контроль мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по региональной системе социальной защиты населения.
Продолжится реализация мероприятий по повышению уровня заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы до средней заработной платы в Ивановской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет проведения мероприятий по оптимизации, включая реструктуризацию сети, оптимизацию численности персонала, сокращение и оптимизацию расходов на содержание учреждений.
В сфере образования одним из приоритетных направлений является расширение и укрепление потенциала системы образования Южского муниципального района, которое предполагает:
совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг образования;
проведение мероприятий по информированию потребителей услуг, обеспечению прозрачности деятельности организаций образования;
создание условий для использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг образования;
создание условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации за счет:
создания дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях различных типов, а также развития вариативных форм дошкольного образования;
обновления требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинга их выполнения;
создания условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.
В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений в Южском муниципальном районе будет являться проведение мероприятий по развитию общественной молодежной инициативы, патриотическому воспитанию молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" особое внимание будет уделено разработке комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.
В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится работа по организации отдыха и оздоровления детей в санаторных лагерях круглогодичного действия, загородных лагерях и лагерях дневного пребывания, проведению профильных смен в летнее время для детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала области, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, развитие учреждений культуры, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.
В сфере физической культуры, спорта и туризма основные усилия будут направлены на развитие спортивной инфраструктуры, организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие спортсменов Южского муниципального района в областных, межрегиональных, всероссийских соревнованиях, укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, развитие инфраструктуры туризма в Южском муниципальном районе, создание сбалансированного рынка туристских услуг на всей территории Южского муниципального района на основе развития внутреннего и въездного туризма.
С целью оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности продолжится работа, направленная на решение следующих задач:
- сокращение наиболее затратных расходов;
- обеспечение эффективного функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Южского муниципального района.
Приоритетными направлениями развития Ивановской области на 2015 - 2017 годы остаются дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог общего пользования за счет своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающего безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог. Для качественного достижения указанных целей в рамках дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования, направляемые на строительство и реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и мостовых переходов общего пользования муниципального значения.
Бюджетная политика в области транспорта будет направлена на обеспечение потребностей граждан в качественных и доступных услугах в сфере транспорта. Развитие транспортной инфраструктуры позволит сохранить социально значимые маршруты пассажирских поездов в пригородном сообщении.
В целях обеспечения положительной динамики развития малого и среднего предпринимательства Южского муниципального района продолжится финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях создания эффективной системы управления земельными ресурсами и привлечения в экономику района дополнительных инвестиций будут продолжены направления деятельности, связанные с управлением и распоряжением земельными участками, в том числе:
- проведение работ по межеванию, установлению границ земельных участков для целей управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Южского муниципального района, в том числе с целью его приватизации;
- проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земельных участков по категориям земель на территории Южского муниципального района;
- в целях реализации норм Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации", осуществление работы по формированию, предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Южском муниципальном районе.


------------------------------------------------------------------