Постановление администрации Тейковского муниципального района от 08.10.2014 N 444 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Тейковского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов" Свод законодательства

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ТЕЙКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2014 г. № 444

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ТЕЙКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ

В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 5.2 Решения Тейковского районного Совета от 26.03.2008 № 126-р "Об утверждении Положения о бюджетном процессе Тейковского муниципального района" (в действующей редакции), администрация Тейковского муниципального района постановляет:

Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Тейковского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов (приложение).

И.о. главы администрации
Тейковского муниципального района
А.Я.БОЧАГОВА





Приложение
к постановлению
администрации Тейковского
муниципального района
от 08.10.2014 № 444

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ТЕЙКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики Тейковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 5.2 решения Тейковского районного Совета от 26.03.2008 № 126-р "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тейковском муниципальном районе".

Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2015 год
и на плановый период 2016 - 2017 годов

В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов продолжится проведение эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности бюджета Тейковского муниципального района и проведение взвешенной долговой политики.
В целях сбалансированности бюджета Тейковского муниципального района необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета района, а также взвешенный подход при рассмотрении принятия новых бюджетных обязательств.
Доходная база бюджета Тейковского муниципального района зависит от состояния экономики района, привлечения инвестиций и появления новых налогоплательщиков.
Политика управления муниципальной собственностью будет направлена на увеличение доходов от управления и распоряжения муниципальной собственностью, рациональное использование муниципального имущества путем:
- оптимизации состава и объема имущества, необходимого для деятельности казенных, бюджетных учреждений;
- усиления контроля за использованием и сохранностью имущества района, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями, имущества, переданного организациям и учреждениям по договорам аренды и безвозмездного пользования;
- контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий.
Приоритетами в повышении открытости и прозрачности муниципальных финансов будут являться использование механизмов общественного участия и контроля, совершенствование работы по обеспечению доступа граждан в режиме реального времени к информации о формировании и исполнении бюджета Тейковского муниципального района, повышение уровня информированности населения о бюджете Тейковского муниципального района.
В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов приоритеты бюджетной политики будут направлены на обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества, реализацию долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Тейковского муниципального района.
В связи с чем планируется основное внимание уделять дальнейшей качественной разработке и реализации муниципальных программ Тейковского муниципального района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением.
В рамках повышения эффективности управления общественными финансами в среднесрочной перспективе необходимо решить задачу перехода к бюджетному планированию на основе потолков расходов, в рамках которых должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию муниципальных программ Тейковского муниципального района.
Определение "потолков" расходов по муниципальным программам позволит определить среднесрочные приоритеты в распределении бюджетных расходов для реализации первоочередных задач района, создать стимулы и расширить возможности для ответственных исполнителей программ по выявлению резервов и приоритетов расходов внутри муниципальных программ с целью достижения наилучших результатов использования финансовых ресурсов.
Бюджетная политика в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В сфере земельных отношений будет реализовываться План мероприятий по реализации Концепции использования и распоряжения земельными ресурсами в Ивановской области. Будет продолжена работа с невостребованными земельными долями земель сельскохозяйственного назначения с целью признания права муниципальной собственности и в дальнейшем для предоставления их эффективным инвесторам.
Расширение доходной базы местных бюджетов будет осуществляться:
- за счет активизации работы по проведению муниципального земельного контроля, взысканию задолженности за пользование земельными участками, выявлению земельных участков, используемых физическими и юридическими лицами без титула права;
- на основании принятых решений по государственной кадастровой оценке земель;
- за счет поступлений от продажи и передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности.
Будет продолжена работа по реализации Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан Российской Федерации", будет продолжена работа по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории Тейковского муниципального района.
В области муниципального управления будет продолжена работа по оптимизации функций муниципального управления и организационной структуры органов местного самоуправления Тейковского муниципального района.
Бюджетная политика в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Основные усилия в отраслях социальной сферы будут направлены:
- в сфере образования - на повышение эффективности и качества образовательных услуг, обеспечение доступности дошкольного образования, возможности для населения Тейковского муниципального района получения равного доступа к качественному образованию, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования, на реализацию молодежной политики;
- в сфере культуры - на обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям, создание условий для обеспечения услугами по организации досуга и услугами по организации культуры;
- в сфере физической культуры, спорта - на развитие физической культуры и массового спорта в районе, обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения, содействие развитию туризма.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Основным приоритетом бюджетных расходов на 2015 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:
- равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышения качества предоставляемых услуг;
- достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами Тейковского муниципального района, планами мероприятий ("дорожными картами") по развитию соответствующих отраслей, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.
Вместе с тем меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо развитие механизмов, направленных на повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения.
Изменения, внесенные в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ, предусматривают переход на формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основе единого перечня услуг (работ) и единых нормативов затрат их финансового обеспечения. С учетом данных требований будет осуществляться формирование бюджета Тейковского муниципального района на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
Кроме того, в 2015 - 2017 годах продолжится работа по внедрению механизмов эффективного контракта в муниципальных учреждениях в целях установления взаимосвязи между эффективностью деятельности работников и результатами труда, качеством оказываемых муниципальных услуг.
Продолжится реализация мероприятий по повышению уровня заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы до средней заработной платы в Ивановской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет проведения мероприятий по оптимизации, включая реструктуризацию сети, оптимизацию численности персонала, сокращение и оптимизацию расходов на содержание учреждений.
В сфере образования одним из приоритетных направлений является расширение и укрепление потенциала системы образования Тейковского муниципального района, которое предполагает:
совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг образования;
проведение мероприятий по информированию потребителей услуг, обеспечению прозрачности деятельности учреждений образования;
создание условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации за счет:
создания дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях;
обновления требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинга их выполнения.
В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений в Тейковском муниципальном районе будет являться проведение мероприятий по развитию общественной молодежной инициативы, патриотическому воспитанию молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.
Особое внимание будет уделено разработке комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.
В сфере организации отдыха детей продолжится работа по организации отдыха в каникулярное время на базе лагерей дневного пребывания.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на создание условий для развития местного традиционного художественного творчества, для организации досуга жителей района и обеспечения их услугами организаций культуры в соответствии с законодательством.
В сфере физической культуры, спорта основные усилия будут направлены на развитие спортивной инфраструктуры, организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, увеличение числа занимающихся физкультурой и спортом и участие спортсменов Тейковского муниципального района в межрайонных, областных соревнованиях, развитие туризма в районе.
С целью оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности продолжится работа, направленная на решение следующих задач:
- сокращение наиболее затратных расходов;
- обеспечение эффективного функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Тейковского муниципального района;
- проведение мероприятий по энергосбережению, установление приборов учета тепла и воды на объектах подведомственных учреждений.
Приоритетными направлениями развития Тейковского муниципального района на 2015 - 2017 годы остаются дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тейковского муниципального района за счет своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающие безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог. Для качественного достижения указанных целей будут выделены бюджетные ассигнования, которые будут направлены на капитальный ремонт, текущий ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тейковского муниципального района. Направление средств на ремонт дорожной сети позволит обеспечить надлежащее транспортно-эксплуатационное состояние дорожной сети, снизить уровень аварийности на автомобильных дорогах.
В целях создания эффективной системы управления земельными ресурсами и привлечения в экономику района инвестиций будут продолжены направления деятельности, связанные с управлением и распоряжением земельными участками, а именно:
- вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения;
- выявление свободных земельных участков "зеленые площадки".

Политика в сфере межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в 2015 - 2017 гг. будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Доля межбюджетных трансфертов Тейковского муниципального района из областного бюджета прогнозируется в 2015 году и в плановом периоде до 2017 года в размере более 80% доходной части бюджета. За счет средств областного бюджета будут осуществляться расходы на реализацию передаваемых Тейковскому муниципальному району государственных полномочий и областных программ.
Также будут предусмотрены межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий, передаваемых от поселений муниципальному району.


------------------------------------------------------------------