Постановление администрации МО "Родниковский муниципальный район" от 06.10.2014 N 1438 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район" на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов" Свод законодательства

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"РОДНИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2014 г. № 1438

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "РОДНИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РАЙОН" НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район", утвержденным решением Совета муниципального образования "Родниковский муниципальный район" от 24.10.2013 № 63, и в целях составления проекта районного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов постановляю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Родниковский муниципальный район" на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов (приложение).

2. Финансовому управлению администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" при разработке проекта районного бюджета принять за основу данное постановление.

Глава администрации
муниципального образования
"Родниковский муниципальный район"
А.В.ПАХОЛКОВ





Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
"Родниковский муниципальный район"
от 06.10.2014 № 1438

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"РОДНИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район" на 2015 год и на период до 2017 года разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район", утвержденным решением Совета муниципального образования "Родниковский муниципальный район" от 24.10.2013 № 63.

Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2015 год
и на плановый период до 2017 года

В предстоящий трехлетний период 2015 - 2017 годов продолжится проведение эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности районного бюджета и проведение взвешенной долговой политики.
В целях сбалансированности районного бюджета необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении принятия новых бюджетных обязательств.
Реализуя Основные направления налоговой политики на 2015 - 2017 годы, Министерство Финансов Российской Федерации подготовило поправки в Налоговый кодекс РФ, устанавливающие особенности уплаты налога на доходы физических лиц при продаже недвижимости. В целях привлечения дополнительных доходов в бюджеты всех уровней планируется с 2015 года повысить с 9 до 13% ставку налога на доходы физических лиц в отношении доходов в виде дивидендов, а также поднять некоторые государственные пошлины, ставки по акцизам и налогу на добычу полезных ископаемых.
Начиная с 1 января 2015 года вступят в силу новые принципы налогообложения недвижимого имущества физических лиц. Налоговый кодекс Российской Федерации будет дополнен новой главой "Налог на недвижимое имущество физических лиц". Налогоплательщиками налога на недвижимость будут являться физические лица. Налоговой базой по этому новому местному налогу будет являться кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества (земельные участки и объекты капитального строительства).
С целью введения органами местного самоуправления нового налога на недвижимое имущество, в случае предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, планируется принять в возможно короткие сроки Закон Ивановской области об отмене действующего налога на имущество физических лиц. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации получат возможность отмены налога на имущество физических лиц на своей территории в период с 2015 по 2019 годы. Такое решение может быть принято только после утверждения результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства.
Доходная база бюджета зависит от состояния и развития экономики района, привлечения инвестиций и появления новых налогоплательщиков.
В 2015 - 2017 годах в качестве инструмента привлечения инвесторов будет использована такая форма, как индустриальный парк.
На территории района создан индустриальный парк "Родники", ведется работа по реализации проекта "Развитие инфраструктуры индустриального парка "Родники". Концепция развития индустриального парка в г. Родники Ивановской области была поддержана Министерством экономического развития Российской Федерации. В 2012 году проведена работа по формированию "зеленой площадки" на территории парка. Общая площадь территории индустриального парка в соответствии с планировочными решениями составила более 430 га.
В целях увеличения доходной базы Родниковского муниципального района за счет развития малого и среднего предпринимательства и увеличения численности занятых в этом секторе экономики Администрацией муниципального образования "Родниковский муниципальный район" в течение 2015 - 2017 годов будут осуществляться следующие меры:
- совершенствование муниципальной правовой базы в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;
- внесение изменений в муниципальные программы Родниковского муниципального района в рамках проведения их плановой корректировки и реализация подпрограммы по развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Родниковский муниципальный район" на 2015 - 2017 годы;
- обеспечение доступности участия в реализации мероприятий подпрограммы всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие продвижению товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и международный рынки.
Необходим жесткий контроль за бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот, недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и недоимки по налогам, уплачиваемым организациями бюджетной сферы.
Поддержка в форме налоговых льгот будет оказываться организациям приоритетных сфер хозяйственной деятельности с учетом анализа практики их применения, администрирования и эффективности, в том числе бюджетной. Предоставление налоговых льгот, в виде снижения налоговых ставок, будет осуществляться при условии отсутствия у налогоплательщиков, пользующихся налоговыми льготами, недоимки по налогам и сборам, платежам в муниципальные внебюджетные фонды.
Одним из основных направлений бюджетной политики в области доходов остается увеличение доходов от использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Родниковский муниципальный район", путем повышения эффективности его использования.
Политика управления муниципальной собственностью будет ориентирована на оптимизацию муниципального сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий органа местного самоуправления. Будет осуществляться надлежащий контроль за использованием муниципального имущества.
В сфере земельных отношений будет реализовываться План мероприятий по реализации Концепции использования и распоряжения земельными ресурсами Ивановской области на территории Родниковского муниципального района, утвержденный постановлением администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" от 04.04.2011 № 249. Будет организована дальнейшая работа по принудительному изъятию ненадлежаще используемых или не используемых по назначению земельных участков для предоставления их эффективным инвесторам, будет продолжена работа с невостребованными земельными долями земель сельскохозяйственного назначения.
В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов будет продолжено выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в указах "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Основные усилия в отраслях социальной сферы будут направлены:
- в сфере образования - на повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для населения Родниковского муниципального района получить качественное образование, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования, на реализацию молодежной политики;
- в сфере культуры - на обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям;
- в сфере физической культуры и спорта - на развитие физической культуры и массового спорта, на обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения.
В сфере управления муниципальным долгом бюджетная политика будет направлена на своевременное исполнение долговых обязательств и снижение расходов на их обслуживание, на обеспечение сбалансированности районного бюджета без резкого роста долговой нагрузки.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Основным приоритетом бюджетных расходов на 2015 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:
- равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, повышения качества предоставляемых услуг,
- достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами Родниковского муниципального района и планами мероприятий ("дорожными картами") развития соответствующей отрасли, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.
Вместе с тем меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо развитие механизмов, направленных на повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения.
Повышение качества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.
Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе муниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
В муниципальных программах следует более полно отражать комплекс мер и инструментов государственной политики, повысив тем самым их качество стратегического планирования. Важно обеспечить дальнейшее расширение и углубление муниципальных программ в процесс бюджетного планирования, в том числе регламентировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих программ.
В части совершенствования методологии формирования муниципальных программ предполагается осуществлять:
доработку требований к используемым целевым индикаторам муниципальных программ, поскольку в большинстве случаев они не позволяют оценить реальные результаты развития соответствующей отрасли в целом, а также не увязаны с целями стратегического развития муниципального образования;
доработку методик оценки эффективности муниципальных программ;
введение обязательной корректировки муниципальных программ, имеющих низкие оценки эффективности по итогам отчетного года, а также порядка учета результатов оценки эффективности при формировании проекта бюджета и уточнении оценки расходов на более отдаленную перспективу.
В целях интеграции процессов формирования бюджета и муниципальных программ необходимо обеспечить одновременное представление в Совет муниципального образования "Родниковский муниципальный район" проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проектов изменений в муниципальные программы.
Изменения, внесенные в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ, предусматривают переход на формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основе единого перечня услуг (работ) и единых нормативов затрат их финансового обеспечения. С учетом вышеуказанных требований будет осуществляться формирование районного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Повышение качества предоставления муниципальных услуг в сфере образования будет осуществляться путем внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на всех уровнях образования.
Одним из приоритетных направлений в сфере образования является расширение и укрепление потенциала системы образования Родниковского муниципального района, которое предполагает:
совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг образования;
проведение мероприятий по информированию потребителей услуг, обеспечению прозрачности деятельности организаций образования;
создание условий для использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг образования;
создание условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации за счет:
создания дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях различных типов, а также развития вариативных форм дошкольного образования;
обновления требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и оценки их выполнения.
В сфере молодежной политики в Родниковском муниципальном районе одним из приоритетных направлений будет проведение мероприятий по обеспечению развития общественной молодежной инициативы, механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, патриотического воспитания молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" особое внимание будет уделено разработке комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.
В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится работа по организации отдыха и оздоровления детей в лагерях дневного пребывания.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала населения района, создание условий для улучшения доступа населения Родниковского муниципального района к культурным ценностям, информации и знаниям, развитие учреждений культуры, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, компьютеризацию и информатизацию отрасли.
В сфере физической культуры и спорта основные усилия будут направлены на развитие спортивной инфраструктуры, на организацию физкультурных и спортивных мероприятий и участие спортсменов муниципального образования "Родниковский муниципальный район" в выездных соревнованиях.
Развитие дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, укрепление материальной базы учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта.
С целью оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности продолжится работа, направленная на решение следующих задач:
- сокращение наиболее затратных расходов;
- обеспечение эффективного функционирования контрактной системы в сфере закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;
- проведение мероприятий по энергосбережению, установление приборов учета тепла и воды на объектах подведомственных учреждений.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения качества предоставления коммунальных услуг, эффективности использования энергетических ресурсов, сдерживания темпов роста тарифов на коммунальные услуги на территории Родниковского муниципального района необходимо продолжать масштабную замену ветхих сетей теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, работы по тепловой изоляции трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Приоритетными направлениями развития Родниковского муниципального района на 2015 - 2017 годы остаются дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог общего пользования за счет своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающее безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог. Для качественного достижения указанных целей в рамках Муниципального дорожного фонда будут предусмотрены бюджетные ассигнования на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Родниковский муниципальный район". Направление средств на ремонт дорожной сети позволит обеспечить надлежащее транспортно-эксплуатационное состояние дорожной сети, снизить уровень аварийности на автомобильных дорогах.
В целях создания эффективной системы управления земельными ресурсами и привлечения в экономику района дополнительных инвестиций будут продолжены направления деятельности, связанные с управлением и распоряжением земельными участками, в том числе:
- проведение работ по межеванию, установлению границ земельных участков для целей управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, в том числе с целью его приватизации;
- проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земельных участков по каждой из шести категорий земель на территории Родниковского муниципального района;
- в целях реализации норм Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации" будет продолжена работа по формированию, предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
В 2013 году разработан и опубликован "Бюджет для граждан" к проекту решения Совета муниципального образования "Родниковский муниципальный район" "О районном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Основной целью "Бюджета для граждан" является предоставление населению актуальной информации о бюджете и его исполнении в объективной и доступной для понимания форме.
"Бюджет для граждан" разработан всеми муниципальными образованиями, входящими в состав Родниковского муниципального района, к проектам бюджетов на 2014 - 2016 годы и к отчетам об исполнении бюджетов поселений за 2013 год.
Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в числе которых регулярная разработка и публикация "Бюджета для граждан".


------------------------------------------------------------------