Постановление администрации Пестяковского муниципального района от 26.09.2014 N 294 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Пестяковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов" Свод законодательства

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕСТЯКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2014 г. № 294

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ПЕСТЯКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 13 приложения к решению Совета Пестяковского муниципального района от 01.11.2011 № 73 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Пестяковском муниципальном районе", в целях составления проекта бюджета Пестяковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов, постановляю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Пестяковского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов (прилагаются).

2. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования или обнародования.

Глава Администрации
Пестяковского муниципального района
О.А.ТИТЮЛИН





Приложение
к постановлению
Администрации Пестяковского
муниципального района
от 26.09.2014 № 294

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ПЕСТЯКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 - 2017 ГОДОВ


Основные направления бюджетной и налоговой политики Пестяковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов разработаны в соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015 - 2017 годах, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ивановской области на 2015 год и на период до 2017 года, ст. 13 решения Пестяковского Совета Пестяковского муниципального района от 01.11.2011 № 73 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Пестяковском муниципальном районе" (в действующей редакции), в целях составления проекта бюджета Пестяковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2015 год
и на плановый период 2016 - 2017 годов

В предстоящей трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов основной целью бюджетной политики остается обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Пестяковского муниципального района.
В целях сбалансированности бюджета Пестяковского муниципального района и бюджетов поселений необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении принятия новых бюджетных обязательств.
Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, одобренными Правительством РФ 29.05.2014, не планируется повышение налоговой нагрузки на экономику в среднесрочной перспективе путем повышения ставок основных налогов.
В целях увеличения доходной базы района в среднесрочной перспективе будут реализованы следующие мероприятия.
Намеченный переход от налога на имущество физических лиц к налогу на недвижимое имущество будет принят в возможно короткие сроки при передаче полномочий органам государственной власти субъекта РФ.
При установлении налогообложения налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости объектов недвижимости будет реализован принцип дифференциации налоговых ставок в зависимости от места расположения объекта недвижимости.
Размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при патентной системе налогообложения будет своевременно уточняться.
В целях увеличения доходной базы Пестяковского муниципального района за счет развития малого и среднего предпринимательства и увеличения численности занятых в этом секторе экономики в течение 2015 - 2017 годов будут осуществляться следующие меры:
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- предоставление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием каналов межведомственного взаимодействия;
- разработка и реализация муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пестяковском муниципальном районе Ивановской области";
- обеспечение доступности участия в реализации мероприятий Программы всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.
Политика Администрации Пестяковского муниципального района по привлечению инвестиций и появлению новых налогоплательщиков будет направлена на:
- создание благоприятных экономических и имиджевых условий, улучшение инвестиционного климата Пестяковского муниципального района;
- достижение и сохранение тенденций роста показателей, характеризующих сферу инвестиционной деятельности;
- с 2012 года начата работа по формированию "зеленых площадок" под объекты жилищного строительства, сельского хозяйства, торговли, зон отдыха, объекты образования и т.д.
В целях сокращения потерь бюджетов будет осуществляться жесткий контроль за бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот, недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и недоимки по налогам, уплачиваемым организациями бюджетной сферы.
Следует пересмотреть подходы к установлению налоговых льгот, обеспечив их соответствие Основным направлениям налоговой политики РФ на 2015 - 2017 годы.
Предоставление налоговых льгот будет осуществляться при условии отсутствия у налогоплательщиков, пользующихся налоговыми льготами, недоимки по налогам и сборам, платежам в государственные внебюджетные фонды.
В соответствии с федеральным законодательством для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную и патентную системы налогообложения, на два года планируется установить налоговую ставку 0 процентов. "Налоговые каникулы" будут распространяться на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах.
Политика управления муниципальной собственностью будет направлена на увеличение доходов от управления и распоряжения муниципальной собственностью, рациональное использование муниципального имущества путем:
- оптимизации состава и объема имущества, необходимого для деятельности казенных, бюджетных учреждений;
- приватизации имущества, не предназначенного для выполнения функций (полномочий) Пестяковского муниципального района;
- усиления контроля за использованием и сохранностью имущества района, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями, переданного по договорам аренды и безвозмездного пользования.
В сфере земельных отношений будет реализовываться План мероприятий по реализации Концепции использования и распоряжения земельными ресурсами в Ивановской области. Будет организована дальнейшая работа по принудительному изъятию не надлежаще используемых или неиспользуемых по назначению земельных участков для предоставления их эффективным инвесторам, будет продолжена работа с невостребованными земельными долями земель сельскохозяйственного назначения.
Приоритетами в повышении открытости и прозрачности муниципальных финансов будут являться использование механизмов общественного участия и контроля, совершенствование работы по обеспечению доступа граждан в режиме реального времени к информации о формировании и исполнении бюджета Пестяковского муниципального района.
В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов будет продолжено выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в указах "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". Приоритеты бюджетной политики будут направлены на обеспечение потребностей граждан в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества, реализацию приоритетов и целей социально-экономического развития Пестяковского муниципального района.
В связи с чем в рамках формирования бюджета программно-целевым методом планируется дальнейшая работа по переводу бюджета Пестяковского муниципального района в программный формат. Муниципальные программы Пестяковского муниципального района будут нацелены на обеспечение решений всех основных задач, стоящих перед Администрацией Пестяковского муниципального района.
По-прежнему планируется уделять дальнейшее внимание качественной разработке и реализации муниципальных программ Пестяковского муниципального района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением.
Сохранить устойчивость бюджетной системы Пестяковского муниципального района и обеспечить противодействие факторам нестабильности, вызванным неблагоприятной внешнеэкономической ситуацией, позволит создание резервного фонда Администрации Пестяковского муниципального района. Резервный фонд Администрации Пестяковского муниципального района - это инструмент для выполнения социальных обязательств перед населением Пестяковского муниципального района в случае недостаточности доходов бюджета Пестяковского муниципального района.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Бюджетная политика в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение, скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Основными приоритетами бюджетных расходов на 2015 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:
- обеспечение равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг;
- достижение целевых показателей, утвержденных "дорожными картами" развития соответствующей отрасли, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы;
- модернизация коммунальной и дорожной инфраструктуры;
- оптимизация расходов бюджета, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств.
Вместе с тем меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо развитие механизмов, направленных на повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения.
Изменения, внесенные в статью 69.2 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ, предусматривают переход на формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основе единого перечня услуг (работ) и единых нормативов затрат их финансового обеспечения. С учетом данных требований будет осуществляться формирование бюджета Пестяковского муниципального района на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
Кроме того, в 2015 - 2017 годах продолжится работа по внедрению механизмов эффективного контракта в муниципальных учреждениях в целях установления взаимосвязи между эффективностью деятельности работников и результатами труда, качеством оказываемых муниципальных услуг.
В сфере образования основная часть бюджета отрасли будет направлена на реализацию мероприятий принимаемой муниципальной программы "Развитие образования Пестяковского муниципального района".
Повышение качества предоставления услуг в сфере образования будет осуществляться путем внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на всех уровнях образования.
Особое внимание будет уделено совершенствованию методик раннего выявления одаренности детей и молодежи и их поддержки.
Будет продолжена работа по совершенствованию методики формирования стоимости муниципального задания в системе образования, тем самым будут создаваться стимулы для повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений и экономии бюджетных средств.
В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной политики", от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в целях закрепления квалифицированных кадров в образовательных учреждениях и достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере будут продолжены мероприятия по совершенствованию критериев оценки качества труда работников учреждений образования, начатое в 2011 году поэтапное повышение средней заработной платы педагогических работников, в том числе за счет реорганизации неэффективных учреждений.
Продолжится участие в реализации проекта модернизации общего образования и приоритетного национального проекта "Образование".
В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений в Пестяковском муниципальном районе будет являться проведение мероприятий по развитию общественной молодежной инициативы, патриотическому воспитанию молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" особое внимание будет уделено разработке комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.
В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится работа по оказанию содействия по организации доставки детей для отдыха и оздоровления в санаторных лагерях круглогодичного действия, по организации лагерей дневного пребывания.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала района, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям, развитие учреждений культуры, расширение спектра услуг, форм деятельности, предоставляемых учреждениями культуры, укрепление их материально-технической базы, компьютеризацию и информатизацию отрасли.
Основные усилия в сфере физической культуры, спорта и туризма будут направлены на организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие представителей Пестяковского муниципального района в выездных соревнованиях, укрепление материальной базы районных учреждений в области физической культуры и спорта, развитие внутреннего и въездного туризма.
В области муниципального управления будут продолжены работа по оптимизации функций муниципального управления, повышение профессионального уровня муниципальных служащих в рамках муниципальной программы "Организация деятельности органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района по решению вопросов местного значения".
С целью оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности продолжится работа, направленная на решение следующих задач:
- сокращение наиболее затратных расходов;
- обеспечение эффективного функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Пестяковского муниципального района, обязательность конкурсного размещения всех муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета;
- проведение мероприятий по энергосбережению, установление приборов учета тепла и воды на объектах подведомственных учреждений.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения качества предоставления коммунальных услуг, эффективности использования энергетических ресурсов продолжится работа по замене ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

В целях исполнения полномочий муниципального района по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района в 2015 году и плановом периоде будет продолжена работа по предоставлению организации, занимающейся перевозкой пассажиров внутри района, предоставление субсидии на возмещение разницы в тарифах по убыточным рейсам внутри Пестяковского муниципального района.
В целях развития дорожной инфраструктуры, обеспечивающей безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог, начиная с 2014 года сформирован дорожный фонд Пестяковского муниципального района и дорожные фонды поселений. Средства из дорожных фондов муниципальных образований района направляются на проектирование, строительство и реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.


------------------------------------------------------------------