Указ Губернатора Ивановской области от 24.06.2014 N 117-уг "О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 29.11.2011 N 206-уг "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом образования Ивановской области государственной функции по федеральному государственному надзору в области образования" Свод законодательства
24 июня 2014 года N 117-уг
------------------------------------------------------------------
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 29.11.2011 № 206-УГ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТОМ ОБРАЗОВАНИЯ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ"
В целях приведения нормативного правового акта Ивановской области в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области постановляю:
Внести в указ Губернатора Ивановской области от 29.11.2011 № 206-уг "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом образования Ивановской области государственной функции по федеральному государственному надзору в области образования" следующие изменения:
1. В наименовании слова "в области образования" заменить словами "в сфере образования".
2. Преамбулу изложить в следующей редакции:
"В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" постановляю:".
3. В приложении к указу:
3.1. Раздел 1 изложить в следующей редакции:
"1. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент (далее - Административный регламент) устанавливает порядок исполнения Департаментом образования Ивановской области государственной функции по федеральному государственному надзору в сфере образования (далее - государственная функция) в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ивановской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется Департаментом образования Ивановской области (далее - Департамент образования).
Непосредственное исполнение государственной функции возложено на контрольно-надзорное управление Департамента образования (далее - Управление).
Выполнение административных действий в рамках исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими Ивановской области, замещающими должности государственной гражданской службы Ивановской области в контрольно-надзорном управлении Департамента образования Ивановской области (далее - государственные гражданские служащие Управления).
В исполнении государственной функции могут участвовать эксперты, представители экспертных организаций, имеющие специальные знания, опыт и аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
1.3. Исполнение государственной функции по федеральному государственному надзору в сфере образования (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Российская газета, № 303, 31.12.2012.);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Российская газета, 31.12.2001, № 256);
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249);
Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Российская газета, № 25, 13.02.2009);
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Российская газета, № 95, 05.05.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.11.2009, № 48, ст. 5824);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, № 28, ст. 3706);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 14.05.2009, № 85);
постановлением Правительства Ивановской области от 28.09.2012 № 363-п "Об утверждении Положения о Департаменте образования Ивановской области" (официальный сайт Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru, 01.10.2012).
1.4. Предметом федерального государственного надзора в сфере образования является:
соблюдение требований, установленных законодательством об образовании;
выполнение предписания Департамента образования об устранении выявленного нарушения законодательства об образовании.
Исполнение государственной функции осуществляется в отношении:
организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ивановской области, за исключением организаций, государственный надзор за которыми отнесен к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования (далее - организации);
органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы местного самоуправления).
Исполнение государственной функции в отношении органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области осуществляется в порядке, установленном для образовательных организаций.
1.5. Государственные гражданские служащие Управления, уполномоченные на проведение проверки, имеют право:
запрашивать документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения уполномоченных должностных лиц органа местного самоуправления, организации, иных работников органа местного самоуправления, организации по вопросам, подлежащим проверке, и проводить рассмотрение указанных материалов (в случае документарной и выездной проверки);
обследовать используемые при осуществлении деятельности территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, подобные объекты, а также проводить экспертизы и расследования, направленные на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.
Государственные гражданские служащие Управления, уполномоченные на проведение проверки, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании приказа начальника Департамента образования о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника Департамента образования и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации ознакомить их с положениями настоящего Регламента;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя организации с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, организации;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
не требовать от организации документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации при проведении проверки имеет право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от Департамента образования, государственных гражданских служащих Управления информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ивановской области к участию в проверке;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента образования;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента образования, повлекшие за собой нарушение прав организации при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При проведении проверок организации обязаны:
обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей проверяемых организаций;
представить запрашиваемые при проведении проверки документы и материалы, являющиеся объектами проверки или относящиеся к предмету проверки, представление которых предусмотрено пунктом 2.4 Административного регламента;
необоснованно не препятствовать проведению проверок;
исполнить в установленный срок предписания Департамента образования об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании.
1.7. Конечным результатом исполнения государственной функции является обеспечение устранения нарушений законодательства об образовании, создание условий для недопущения нарушений законодательства в сфере образования путем принятия мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера.
1.7.1. Исполнение государственной функции завершается составлением акта проверки. Акт проверки составляется по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.7.2. В случае если в результате проведения проверки выявлены нарушения законодательства об образовании, конечным результатом исполнения государственной функции является предписание об устранении нарушений законодательства об образовании (далее - предписание). Предписание составляется по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту.
1.7.3. В случае если в результате проведения проверки выявлены признаки состава административного правонарушения, конечным результатом исполнения государственной функции является предписание и направляемый в судебный орган протокол об административном правонарушении (далее - протокол).
1.7.4. В случае если основанием для исполнения государственной функции является поступление в Департамент образования обращений физических лиц, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, по результатам исполнения государственной функции заявителю направляется ответ в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".".
3.2. Подпункт 2.4.1 пункта 2.4 изложить в следующей редакции:
"2.4.1. У проверяемой организации могут быть затребованы следующие документы и материалы:
учредительные документы организации;
лицензия на осуществление образовательной деятельности;
свидетельство о государственной аккредитации;
локальные акты, регламентирующие деятельность организации;
личные дела обучающихся, выпускников;
копии форм федерального государственного статистического наблюдения, предусмотренных для соответствующих организаций (за последние 2 года);
приказы о зачислении обучающихся, их переводе, отчислении в связи с завершением обучения, копии выданных документов об образовании (за последние 2 года);
основные и дополнительные образовательные программы, включая учебные планы, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочные и методические материалы;
документация по кадровому обеспечению организации, штатное расписание преподавательского состава организации (филиала), личные дела педагогических работников организации (филиала), индивидуальные планы работы педагогических работников организации (филиала) на учебный год;
документация по учебно-методическому, информационному и библиотечному обеспечению образовательного процесса.
По каждой проверяемой образовательной программе:
списки обучающихся;
расписания учебных занятий;
сведения о результатах прохождения обучающимися промежуточных аттестаций, итоговых аттестаций, экзаменационные материалы по дисциплинам учебных планов, курсовые проекты (работы) (за последние 2 года);
приказы об утверждении председателей государственных экзаменационных комиссий, отчеты о результатах работы указанных комиссий, экзаменационные материалы для проведения итоговой аттестации выпускников.
У профессиональной образовательной организации по каждой проверяемой образовательной программе (за последние 2 года):
выпускные квалификационные работы (дипломные проекты, работы);
договоры с организациями о предоставлении мест для прохождения практик обучающихся, отчеты обучающихся о прохождении практик.
У проверяемого органа местного самоуправления могут быть затребованы документы и материалы, регламентирующие его деятельность по следующим направлениям:
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ивановской области);
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.".
3.3. Раздел 3 изложить в следующей редакции:
"3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий),
требования к порядку их выполнения
3.1. Исполнение государственной функции предусматривает:
1) планирование мероприятий по исполнению государственной функции (за исключением внеплановых проверок; подраздел 3.4 Административного регламента);
2) подготовка к проведению мероприятий по исполнению государственной функции (подраздел 3.5 Административного регламента);
3) проведение проверки (подраздел 3.6 Административного регламента);
4) обработка результатов проверки (подраздел 3.7 Административного регламента);
5) принятие мер в отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверки (подраздел 3.8 Административного регламента);
6) контроль за исполнением предписаний (подраздел 3.9 Административного регламента);
7) принятие мер по факту невыполнения в срок предписания, выданного Департаментом образования (подраздел 3.10 Административного регламента).
3.2. Описание последовательности действий по исполнению государственной функции отражено в блок-схеме, представленной в приложении 2 к Административному регламенту.
3.3. Ответственными за выполнение административных процедур при исполнении государственной функции являются государственные гражданские служащие Управления в соответствии с утвержденными должностными регламентами, начальник Департамента.
3.4. Планирование мероприятий по исполнению государственной функции.
3.4.1. Основанием для начала административной процедуры является наступление плановой даты - 10 августа календарного года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.4.2. Планирование проведения мероприятий по исполнению государственной функции осуществляется Департаментом образования путем разработки ежегодных планов проведения плановых проверок.
Разработка ежегодных планов проведения плановых проверок осуществляется до 1 ноября календарного года, предшествующего году проведения плановых проверок, с учетом предложений органов прокуратуры.
Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается начальником Департамента образования до 1 ноября календарного года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.4.3. Разработка проекта ежегодного плана проведения плановых проверок включает в себя следующие действия:
а) включение плановых проверок организаций в проект ежегодного плана проведения плановых проверок осуществляется в срок до 30 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок;
б) включение плановых проверок организаций в проект ежегодного плана осуществляется с учетом оценки результатов проводимых за последние 3 года внеплановых проверок организаций, анализа состояния соблюдения ими обязательных требований законодательства Российской Федерации, анализа обращений и заявлений физических лиц, юридических лиц, поступающих в Департамент образования, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении образовательными учреждениями законодательства об образовании;
в) составление проекта ежегодного плана проведения плановых проверок по установленной форме осуществляется в срок до 30 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок;
г) направление проекта ежегодного плана проведения плановых проверок для рассмотрения в прокуратуру Ивановской области осуществляется в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок;
д) доработка проекта ежегодного плана проведения плановых проверок с учетом предложений органа прокуратуры осуществляется в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.4.4. Критерием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 3 лет со дня:
государственной регистрации организации;
окончания проведения последней плановой проверки организации.
3.4.5. Административная процедура осуществляется государственными гражданскими служащими Управления, начальником Департамента образования.
3.4.6. Результатом исполнения административной процедуры является включение плановых проверок в согласованный с органами прокуратуры и утвержденный начальником Департамента образования план проведения плановых проверок.
3.4.7. Результат выполнения административной процедуры фиксируется в утвержденном начальником Департамента образования ежегодном плане проведения плановых проверок по установленной форме. Утвержденный начальником Департамента образования ежегодный план проведения плановых проверок подлежит размещению в электронной форме на официальном сайте Департамента образования в сети Интернет.
Утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
3.4.8. Максимальный срок исполнения административной процедуры по составлению ежегодного плана проведения плановых проверок - 60 рабочих дней (с 10 августа по 1 ноября текущего года), максимальный срок размещения плана проверок на официальном сайте Департамента образования в сети Интернет - до 31 декабря текущего года.
3.5. Подготовка к проведению мероприятий по исполнению государственной функции.
3.5.1. Основанием для начала административной процедуры является наличие плановой проверки в ежегодном плане проведения плановых проверок Департамента образования либо установление обстоятельств, указанных в подпункте 3.5.3.1 Административного регламента.
При принятии решения о подготовке к проведению мероприятий по исполнению государственной функции посредством подготовки проведения плановых и внеплановых проверок государственные гражданские служащие Управления руководствуются следующими критериями: наличие плановой проверки в ежегодном плане проведения плановых проверок Департамента образования, установление обстоятельств, указанных в подпункте 3.5.3.1 Административного регламента.
3.5.2. Подготовка к проведению мероприятий по исполнению государственной функции посредством подготовки проведения плановых проверок осуществляется государственными гражданскими служащими Управления в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок Департамента образования.
3.5.2.1. Основанием для начала проведения плановых проверок является наличие плановой проверки в ежегодном плане проведения плановых проверок Департамента образования.
3.5.2.2. Ответственный за проведение плановой проверки государственный гражданский служащий Управления в срок не позднее чем за 10 дней до начала проведения плановой проверки готовит проект приказа Департамента образования о проведении плановой проверки, проект запроса документов организации, содержащих сведения, являющиеся предметом проверки (в случае документарной проверки), разрешает вопрос о необходимости привлечения экспертов (экспертных организаций) к проведению мероприятий по контролю.
3.5.2.3. Проект приказа Департамента образования о проведении плановой проверки, проект запроса документов организации, содержащих сведения, являющиеся предметом проверки (в случае документарной проверки), до передачи на подписание начальнику Департамента образования согласуется начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об образовании Управления, начальником Управления в срок не более 1 рабочего дня с момента поступления на согласование.
3.5.3. Подготовка к проведению мероприятий по исполнению государственной функции посредством подготовки проведения внеплановых проверок осуществляется государственными гражданскими служащими Управления.
3.5.3.1. Основанием для начала подготовки проведения внеплановой проверки, указанной в пункте 3.5.3 Административного регламента, является:
а) истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании;
б) поступление в Департамент образования обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
в) приказ начальника Департамента образования Ивановской области, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
г) выявление Департаментом образования нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
д) выявление Департаментом образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
3.5.3.2. Ответственный за проведение внеплановой проверки государственный гражданский служащий Управления немедленно по установлении оснований, указанных в подпункте 3.5.3.1 Административного регламента, готовит проект приказа Департамента образования о проведении внеплановой проверки, проект запроса документов организации, содержащих сведения, являющиеся предметом проверки (в случае документарной проверки), разрешает вопрос о необходимости привлечения экспертов (экспертных организаций) к проведению мероприятий по контролю.
3.5.3.3. Внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем подпункта "б" подпункта 3.5.3.1 Административного регламента, может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемой организации.
3.5.3.4. Проект приказа Департамента образования о проведении внеплановой проверки, проект запроса документов организации, содержащих сведения, являющиеся предметом проверки (в случае документарной проверки), до передачи на подписание начальнику Департамента образования, согласуется начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об образовании Управления, начальником Управления в срок не более 1 рабочего дня с момента поступления на согласование.
3.5.3.5. Внеплановые проверки не проводятся в случае поступления в Департамент образования обращений, не позволяющих установить лицо, их направившее, а также обращений, не содержащих сведения о фактах, указанных в подпункте 3.5.3.1 Административного регламента.
3.5.4. Ответственный за проведение проверки государственный гражданский служащий Управления обеспечивает уведомление организации о проведении плановой проверки не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Департамента образования о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, уведомление организации о проведении внеплановой проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
При направлении в проверяемую организацию запроса документов, являющихся предметом проверки (в случае документарной проверки), к запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Департамента образования.
3.5.5. Результатом исполнения административной процедуры является издание приказа Департамента образования о проведении проверки, подготовка и направление запроса документов образовательной организации (в случае документарной проверки), содержащих сведения, являющиеся предметом проверки.
3.5.6. Результат исполнения административной процедуры фиксируется посредством издания приказа Департамента образования о проведении проверки.
3.5.7. Максимальный срок исполнения административной процедуры подготовки к проведению плановой проверки - 10 рабочих дней, подготовки внеплановой проверки - 3 рабочих дня.
3.6. Проведение проверки.
3.6.1. Основанием для начала административной процедуры является приказ Департамента образования о проведении проверки.
3.6.2. Административная процедура осуществляется государственными гражданскими служащими Управления, привлеченными к проверке экспертами, представителями экспертных организаций, указанными в приказе Департамента образования о проведении проверки, в сроки, указанные в приказе Департамента образования о проведении проверки.
3.6.3. Административная процедура осуществляется посредством проведения следующих мероприятий по контролю:
а) при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства об образовании органом местного самоуправления:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность органа местного самоуправления, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом местного самоуправления на его официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);
б) при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства об образовании организацией:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе локальных нормативных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ соблюдения законодательства об образовании при осуществлении образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок).
3.6.4. Государственные гражданские служащие Управления с целью проведения мероприятий по контролю, предусмотренных пунктом 3.6.3 Административного регламента, запрашивают документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения уполномоченных должностных лиц организации по вопросам, подлежащим проверке.
3.6.5. Срок проведения документарной или выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Департамента образования, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Департамента образования, но не более чем на 20 рабочих дней.
3.6.6. Оснований для приостановления исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации не установлено.
3.6.7. По результатам проверки составляется акт проверки, который подписывается государственными гражданскими служащими Управления. Акт проверки составляется в 2 экземплярах.
К акту проверки прилагаются экспертные заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке.
3.6.8. О проведенной проверке государственный гражданский служащий Департамента образования, уполномоченный на проведение проверки, производит запись в имеющемся в проверяемой организации журнале учета проверок, а при отсутствии журнала делает в акте проверки запись об отсутствии указанного журнала.
3.6.9. В случае выявления признаков состава административного правонарушения государственный гражданский служащий Управления в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составляет протокол об административном правонарушении.
Критерием принятия решения о составлении протокола об административном правонарушении является наличие достаточных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, а также наличие у государственного гражданского служащего Управления полномочий на составление протокола об административном правонарушении по выявленным признакам. Полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении установлены КоАП РФ.
3.6.10. Результатом исполнения административной процедуры является реализация всех запланированных мероприятий по контролю, определенных приказом Департамента образования.
3.6.11. Результат административной процедуры фиксируется посредством составления акта проверки по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", составлением экспертных заключений (если в рамках проверки проводились соответствующие экспертизы), составлением протокола об административном правонарушении (в случае выявления признаков состава административного правонарушения).
3.6.12. Максимальный срок исполнения административной процедуры проведения документарной проверки - 20 рабочих дней, выездной плановой проверки - 40 рабочих дней, выездной внеплановой проверки - 20 рабочих дней.
3.7. Обработка результатов проверки.
3.7.1. Основанием для начала административной процедуры является акт проверки.
3.7.2. Не позднее 10 рабочих дней после завершения проверки на основании акта проверки и экспертных заключений (если проводились соответствующие экспертизы) составляется отчет о проведении проверки, который согласовывается начальником Управления в срок не более 1 рабочего дня с момента поступления на согласование, утверждается начальником Департамента образования. В отчете о проведении проверки указываются нарушения, выявленные при проведении проверки (равно их отсутствие), и меры, которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и совершивших их должностных лиц.
3.7.3. Административная процедура осуществляется государственными гражданскими служащими Управления в соответствии с утвержденными должностными регламентами, начальником Департамента образования.
3.7.4. Результатом административной процедуры является утвержденный начальником Департамента образования отчет о проведении проверки.
3.7.5. Критерием принятия решения является наличие отчета о проведении проверки.
3.7.6. Результат выполнения административной процедуры фиксируется посредством утвержденного начальником Департамента образования отчета о проведении проверки.
3.7.7. Максимальный срок исполнения административной процедуры обработки результатов проверки - 10 рабочих дней.
3.8. Принятие мер в отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверки.
3.8.1. Основанием для начала административной процедуры является утвержденный начальником Департамента образования отчет о проведении проверки.
3.8.2. В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании, допущенного организацией, Департамент образования в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдает организации предписание об устранении выявленного нарушения с указанием сроков его устранения.
Критерием принятия решения о выдаче организации предписания является установление либо неустановление в результате проверки факта нарушения требований законодательства об образовании.
3.8.3. В предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать 6 месяцев.
3.8.4. Проект предписания разрабатывается государственным гражданским служащим Управления, уполномоченным на проведение проверки, в течение 4 рабочих дней с момента утверждения отчета. Данный приказ подписывается начальником Департамента образования.
В течение 3 рабочих дней с момента подписания предписание направляется в проверяемую организацию почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Предписание может быть получено непосредственно руководителем или уполномоченным представителем проверяемой организации. В данном случае руководитель или уполномоченный представитель проверяемой организации делает отметку о получении предписания на экземпляре предписания, хранящемся в Департаменте образования.
3.8.5. Результатом административной процедуры является выдача Департаментом образования организации предписания.
3.8.6. Результат выполнения административной процедуры фиксируется в предписании, выданном Департаментом образования организации.
3.8.7. Максимальный срок исполнения административной процедуры принятия мер в отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверки, - 8 рабочих дней.
3.9. Контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний (при направлении предписаний).
3.9.1. Основанием для начала административной процедуры является предписание, выданное Департаментом образования организации.
3.9.2. Контроль за устранением выявленных нарушений обеспечивается посредством:
3.9.2.1. Получения от организации, которой Департаментом образования выдано предписание, отчета об исполнении предписания, включающего в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение (далее - отчет).
3.9.2.1.1. Если отчет не представлен в Департамент образования до истечения срока, установленного в предписании, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок предписания, принимаются меры, указанные в подразделе 3.10 Административного регламента.
Критерием принятия положительного решения о применении мер, указанных в подразделе 3.10 Административного регламента, является факт непредставления в Департамент образования до истечения срока, установленного предписанием, отчета об исполнении предписания или представление отчета, не подтверждающего исполнение в установленный срок указанного предписания.
3.9.2.1.2. Если отчет подтверждает исполнение предписания, государственный гражданский служащий Управления, уполномоченного на проведение соответствующей проверки, готовит проект уведомления организации о принятии отчета (далее - уведомление). Данное уведомление подписывается начальником Департамента образования и направляется организации, представившей отчет.
Критерием принятия положительного решения о подготовке уведомления об исполнении предписания является подтверждение отчетом факта исполнения предписания.
3.9.2.1.3. Отчет рассматривается государственным гражданским служащим Управления в течение 10 рабочих дней с момента поступления отчета организации в Департамент образования.
3.9.2.2. Проведение внеплановых проверок с предметом проверки - выполнение организациями ранее выданных предписаний Департамента образования.
3.9.2.2.1. Проведение внеплановых проверок, указанных в подпункте 3.9.2.2 Административного регламента, осуществляется государственными гражданскими служащими Управления в порядке, указанном в подразделах 3.5, 3.6 Административного регламента.
Критерием принятия положительного решения о проведении внеплановой проверки, указанной в подпункте 3.9.2.2 Административного регламента, является истечение срока исполнения организацией ранее выданного ему Департаментом образования предписания.
3.9.2.2.2. По результатам проведения проверок, указанных в подпункте 3.9.2.2 Административного регламента, государственными гражданскими служащими Управления, уполномоченными на проведение данных проверок, реализуются административные процедуры, указанные в подразделе 3.7 Административного регламента.
3.9.2.2.3. В случае если по результатам проверки, указанной в подпункте 3.9.2.2 Административного регламента, установлен факт невыполнения в срок предписания, выданного Департаментом образования организации, принимаются меры, указанные в подразделе 3.10 Административного регламента.
3.9.3. Результатом исполнения административной процедуры является установление факта выполнения либо невыполнения в срок предписания, выданного Департаментом образования организации, посредством оформления результатов действий, указанных в подпунктах 3.9.2.1, 3.9.2.2 Административного регламента.
3.9.4. Результат выполнения административной процедуры фиксируется посредством оформления уведомления о принятии отчета об исполнении предписания либо составления акта о результатах внеплановой проверки, указанной в подпункте 3.9.2.2 Административного регламента. Данный акт составляется в соответствии с требованиями, указанными в подразделе 3.6 Административного регламента.
3.9.5. Максимальный срок исполнения административной процедуры контроля за исполнением предписаний - 23 рабочих дня.
3.10. Принятие мер по факту невыполнения в срок предписания, выданного Департаментом образования.
3.10.1. Основанием для начала административной процедуры является наступление обстоятельств, указанных в подпунктах 3.9.2.1.1, 3.9.2.2.3 Административного регламента.
3.10.2. При наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах 3.9.2.1.1, 3.9.2.2.3 Административного регламента в отношении организации, государственными гражданскими служащими Управления, уполномоченными на проведение соответствующей проверки, осуществляется административная процедура, предусмотренная подразделом 3.7 Административного регламента, составляется протокол об административном правонарушении в порядке и сроки, установленные КоАП РФ, и подготавливается проект приказа Департамента о запрещении приема в организацию. Проект данного приказа до передачи на подписание начальнику Департамента образования согласуется начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об образовании Управления, начальником Управления в течение 1 рабочего дня с момента поступления на согласование.
3.10.3. Приказ Департамента образования о запрещении приема в организацию подписывается начальником Департамента образования.
Критерием принятия положительного решения о запрещении приема в организацию является установление в порядке, указанном в подразделе 3.9 Административного регламента, факта неисполнения в срок ранее выданного организации предписания.
3.10.4. Государственные гражданские служащие Управления, уполномоченные на проведение соответствующей проверки, осуществляют действия, указанные в пункте 3.10.2 Административного регламента, в срок не более 10 рабочих дней с момента наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 3.9.2.1.1, 3.9.2.2.3 Административного регламента.
3.10.5. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в пункте 3.8.2 Административного регламента предписания государственными гражданскими служащими Управления, ответственными за проверку, разрабатывается проект выдаваемого повторно предписания об устранении выявленного нарушения, а также подготавливается проект приказа Департамента образования о приостановлении действия лицензии организации на осуществление образовательной деятельности полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) (далее - лицензия организации) на срок исполнения выданного повторного предписания.
Проект предписания и приказа до передачи на подписание начальнику Департамента образования согласуется начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об образовании Управления, начальником Управления в срок не более 1 рабочего дня с момента поступления на согласование.
3.10.6. Критерием принятия решения о выдаче повторного предписания и приостановлении действия лицензии организации является установление факта, указанного в абзаце первом пункта 3.10.5 Административного регламента.
3.10.7. Государственные гражданские служащие Департамента, ответственные за проведение проверки, осуществляют действия, указанные в пункте 3.10.5 настоящего Регламента, в срок не более 10 рабочих дней с момента установления факта, указанного в абзаце первом пункта 3.10.5 Административного регламента.
3.10.8. Если до истечения срока приостановления действия лицензии организации (срока исполнения повторного предписания об устранении выявленного нарушения) организация представила в Департамент документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, выданного Департаментом, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии организации, запрещения приема в организацию, Департамент возобновляет действие лицензии организации, снимает запрет на прием в организацию со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания.
Государственный гражданский служащий Управления, ответственный за проведение соответствующей проверки, реализует административную процедуру, указанную в подразделе 3.7 Административного регламента.
3.10.9. Государственный гражданский служащий Управления, уполномоченный на проведение соответствующей проверки, готовит проект приказа Департамента образования о возобновлении действия лицензии в течение 5 рабочих дней с момента рассмотрения такого отчета, осуществляет действия, указанные в подпункте 3.9.2.1.2 Административного регламента.
Данный приказ подписывается начальником Департамента образования.
3.10.10. В случае если в установленный Департаментом образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, Департамент образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.
3.10.11. Государственный гражданский служащий Управления, уполномоченный на проведение соответствующей проверки, в порядке, указанном в пункте 3.10.5 Административного регламента, готовит проект приказа Департамента образования о продлении приостановления действия лицензии на период до вступления в законную силу решения суда.
Данный приказ подписывается начальником Департамента образования.
3.10.12. Результат выполнения административной процедуры фиксируется посредством издания приказов Департамента образования о приостановлении действия лицензии, о возобновлении действия лицензии, о продлении приостановления действия лицензии на период до вступления в законную силу решения суда.
3.10.13. Приказы, указанные в пункте 3.10.12 Административного регламента, подлежат размещению в электронной форме на официальном сайте Департамента образования в сети Интернет.
3.10.14. Максимальный срок исполнения административной процедуры - 5 рабочих дней.
3.10.15. В случае если в установленный Департаментом образования срок исполнения выданного повторно предписания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (далее - орган управления), не устранил нарушение требований законодательства об образовании, Департамент образования направляет в вышестоящий орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа управления.
Подготовка проекта предложения осуществляется государственным гражданским служащим Управления, ответственным за проведение соответствующей проверки, в течение 5 рабочих дней с момента установления факта, изложенного в первом абзаце настоящего пункта.".
3.4. В пункте 4.9 раздела 4 слово "учреждения" заменить словом "организации".
3.5. В приложении 1 к Административному регламенту:
слова "в области образования" заменить словами "в сфере образования";
слова "Российской Федерации" исключить.
3.6. Приложение 2 к Административному регламенту изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему указу.
3.7. В приложении 3 к Административному регламенту слова "в области образования" заменить словами "в сфере образования".
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Ивановской области
П.А.КОНЬКОВ
г. Иваново
24 июня 2014 года
№ 117-уг
Приложение
к указу
Губернатора
Ивановской области
от 24.06.2014 № 117-уг
Приложение 2
к административному регламенту
исполнения Департаментом образования
Ивановской области государственной функции
по федеральному государственному надзору
в сфере образования
БЛОК-СХЕМА
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Планирование проверки Основания для проведения
внеплановой проверки
> Проведение проверки <
\/
Составление и подписание
акта проверки
\/
Оформление отчета
о проведении проверки
\/ \/
Нарушения выявлены Нарушения не выявлены
\/ \/
Выдача предписания Составление протокола Передача материалов
об административном > о правонарушении
правонарушении в судебный орган
\/ /\
Выдача предписания
\/ Составление протокола
об административном
> Проверка выполнения правонарушении
предписания
/\
Предписание выполнено < > Предписание не выполнено
Запрет приема в организацию <
\/
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных
лиц органа или организации к административной ответственности
за неисполнение в установленный срок предписания
\/
Выдача повторно предписания, приостановление
действия лицензии
\/
Проверка выполнения выданного повторного
предписания
\/ \/
Предписание выполнено Предписание не выполнено
\/ \/ \/
Возобновление действия Подача в суд заявления Направление
лицензии, снятие запрета об аннулировании лицензии предложения
на прием в организацию и продление об отстранении
срока приостановления от должности
действия лицензии руководителя органа
местного
самоуправления,
осуществляющего
управление в сфере
образования
------------------------------------------------------------------