Постановление администрации Ильинского муниципального района от 18.09.2014 N 374 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ильинского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Свод законодательства
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ИЛЬИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2014 г. № 374
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ИЛЬИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 5 Решения Совета Ильинского муниципального района от 27.11.2013 № 209 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в Ильинском муниципальном районе", администрация Ильинского муниципального района постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Ильинского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (прилагаются).
2. Финансовому отделу Ильинского муниципального района при разработке проекта бюджета муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике и финансам, начальника финансового отдела Ильинского муниципального района А.В. Шелеменцева.
Глава администрации
Ильинского муниципального района
Е.В.СМОЛИН
Приложение
к постановлению
администрации Ильинского
муниципального района
от 18.09.2014 № 374
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ИЛЬИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ильинского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренными Правительством Российской Федерации, а также стратегическими целями развития Ильинского муниципального района до 2020 года.
Основное влияние на формирование бюджетной и налоговой политики Ильинского муниципального района окажут:
- решения, принимаемые на региональном и федеральном уровнях в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления;
- формирование и исполнение бюджета в программном формате;
- вступление в силу в полном объеме Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются основой для формирования бюджета муниципального района на 2015 год и определяют основные подходы к формированию и общий порядок разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета муниципального района на среднесрочную перспективу до 2017 года, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.
Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
на 2015 год и на период до 2017 года
Формирование бюджета муниципального района будет осуществляться по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета, а также условиям Положения о бюджетном процессе, утвержденного Советом Ильинского муниципального района от 27.11.2013 № 209.
Проект бюджета Ильинского муниципального района будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. Поэтому главной целью бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Ильинского муниципального района при безусловном исполнении принятых обязательств Ильинского муниципального района и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Достижению данной цели будут способствовать развитие стратегического планирования, сохранение и укрепление налогового потенциала Ильинского муниципального района, формирование и исполнение бюджета Ильинского муниципального района на основе муниципальных программ, неуклонное соблюдение основных подходов при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.
Бюджетная политика в области доходов
Бюджетная и налоговая политика Ильинского муниципального района в области доходов на 2015 год будет направлена на обеспечение поступления доходов в бюджет муниципального района в запланированных объемах.
Политика муниципального района в области доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Ивановской области, муниципальных правовых актов администрации Ильинского муниципального района.
Поступлению доходов в бюджет муниципального района в запланированных объемах будут способствовать следующие меры:
- увеличение доходов за счет улучшения администрирования доходов участниками бюджетного процесса;
- проведение мероприятий, направленных на развитие налогооблагаемой базы, мобилизацию доходов бюджета муниципального района и содействие в повышении собираемости налогов на территории муниципального района в бюджетную систему Российской Федерации;
- продолжение работы по инвентаризации имущества, регистрации права муниципальной собственности;
- продолжение работы по разграничению и оформлению муниципальной собственности на земельные участки;
- осуществление мероприятий, направленных на обеспечение своевременного введения налога на недвижимость на территории Ильинского муниципального района.
Бюджетная политика в области расходов
Основной задачей бюджетной политики на среднесрочный период в условиях роста социальной нагрузки на бюджет будет являться повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе:
- повышение качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ Ильинского муниципального района исходя из планируемых и достигаемых результатов;
- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;
- безусловное исполнение действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- участие, исходя из возможностей бюджета муниципального района, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета и бюджета Ивановской области;
- повышение эффективности муниципального финансового контроля, усиление ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.
В сфере бюджетной политики Ильинского муниципального района в 2015 - 2017 годах будут учтены изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ. С целью повышения эффективности бюджетных расходов бюджетное планирование будет осуществляться преимущественно на основе муниципальных программ Ильинского муниципального района, включая расходы инвестиционного характера.
Реализация принципа формирования бюджета муниципального района на основе муниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
Продолжится реализация мероприятий по повышению уровня заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы до средней заработной платы в Ивановской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет проведения мероприятий по оптимизации, включая реструктуризацию сети, оптимизацию численности персонала, сокращение и оптимизацию расходов на содержание учреждений.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений с учетом изменения количества учреждений и установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Расходы на органы местного самоуправления Ильинского муниципального района будут соответствовать нормативам формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2015 год, которые утверждаются постановлением Правительства Ивановской области о нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Ивановской области.
Политика в сфере межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в 2015 - 2017 годах будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Ивановской области от 28.11.2005 № 173-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Ивановской области", а также решениями, принимаемыми на федеральном и региональном уровнях.
Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" расширены типы муниципальных образований, а также изменены полномочия сельских поселений по решению вопросов местного значения. Изменения полномочий сельских поселений и муниципальных районов потребуют изменений в части распределения налоговых доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований и подходов к выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В соответствии с вышеуказанным федеральным законом будет внесено изменение в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденные Законом Ивановской области от 28.11.2005 № 173-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Ивановской области".
Исполнение органами местного самоуправления Ильинского муниципального района передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из областного и федерального бюджетов.
Исполнение органами местного самоуправления Ильинского муниципального района полномочий поселений будет осуществляться на основании соглашений по вопросам осуществления внешнего муниципального финансового контроля, контроля за исполнением бюджетов поселений, градостроительной деятельности и части осуществления муниципального жилищного контроля.
На 2015 год сохранятся случаи предоставления из бюджета Ильинского муниципального района иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления поселений по вопросам местного значения поселений.
------------------------------------------------------------------