Постановление администрации Заволжского муниципального района от 15.09.2014 N 734-п "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Свод законодательства
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАВОЛЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2014 г. № 734-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ ЗАВОЛЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях составления проекта бюджета Заволжского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов администрация Заволжского муниципального района постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава администрации
Заволжского муниципального района
С.В.НОВИКОВА
Приложение
к постановлению
администрации Заволжского
муниципального района
от 15.09.2014 № 734-п
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗАВОЛЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Положения о бюджетном процессе в Заволжском муниципальном районе, утвержденного решением Совета Заволжского муниципального района от 19.05.2011 № 19.
Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов
В предстоящий трехлетний период 2015 - 2017 годов основной целью бюджетной политики остается обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Заволжского муниципального района. Актуальность поставленной цели в условиях недостаточности доходных источников для обеспечения растущих потребностей бюджета Заволжского муниципального района повышается.
В такой ситуации бюджетная политика Заволжского муниципального района должна строиться с учетом все более взвешенных подходов по прогнозированию доходов, финансовому обеспечению действующих и принятию новых расходных обязательств, по управлению муниципальным долгом Заволжского муниципального района.
Целью налоговой политики Заволжского муниципального района является увеличение доходной базы региона для обеспечения сбалансированности бюджетной системы Заволжского муниципального района.
В соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, одобренными Правительством Российской Федерации 29.05.2014, Правительство Российской Федерации не планирует повышение налоговой нагрузки на экономику в среднесрочной перспективе путем повышения ставок основных налогов.
В целях увеличения доходной базы Заволжского муниципального района в среднесрочной перспективе будут реализованы следующие мероприятия:
Политика управления муниципальной собственностью будет направлена на увеличение доходов от управления и распоряжения муниципальной собственностью, рациональное использование муниципального имущества путем:
- оптимизации состава и объема имущества, необходимого для деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений;
- приватизации имущества, не предназначенного для выполнения функций (полномочий) Заволжского муниципального района;
- усиления контроля за использованием и сохранностью имущества Заволжского муниципального района, переданного организациям и учреждениям по договорам аренды и безвозмездного пользования.
Приоритетами в повышении открытости и прозрачности муниципальных финансов будут являться использование механизмов общественного участия и контроля, совершенствование работы по обеспечению доступа граждан в режиме реального времени к информации о формировании и исполнении бюджета Заволжского муниципального района, повышение уровня информированности населения о бюджете Заволжского муниципального района.
В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов приоритеты бюджетной политики будут направлены на обеспечение потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества, реализацию долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Заволжского муниципального района.
В связи с этим планируется основное внимание уделять дальнейшей качественной разработке и реализации муниципальных программ Заволжского муниципального района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, созданию действенного механизма контроля за их выполнением.
В рамках повышения эффективности управления общественными финансами в среднесрочной перспективе необходимо решить задачу перехода к бюджетному планированию на основе "потолков расходов", в рамках которых должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию муниципальных программ Заволжского муниципального района.
Определение "потолков расходов" по муниципальным программам позволит определить среднесрочные приоритеты в распределении бюджетных расходов для реализации первоочередных задач, создать стимулы и расширить возможности для ответственных исполнителей программ по выявлению резервов и приоритетов расходов внутри муниципальных программ с целью достижения наилучших результатов использования финансовых ресурсов.
Бюджетная политика в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Основные усилия в отраслях социальной сферы будут направлены:
в сфере образования - на повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для населения Заволжского муниципального района получить качественное образование, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования, на реализацию молодежной политики;
в сфере физической культуры и спорта - на развитие физической культуры и массового спорта в Заволжском муниципальном районе, на обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения.
В сфере управления муниципальным долгом бюджетная политика будет направлена на обеспечение финансирования дефицита бюджета Заволжского муниципального района путем привлечения кредитных ресурсов с оптимальной стоимостью обслуживания, поддержание уровня муниципального долга в разрешенных бюджетным законодательством пределах, создание предпосылок для его уменьшения.
Основные приоритеты бюджетных расходов
Основными приоритетами бюджетных расходов на 2015 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:
- равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, физической культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг,
- достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами Заволжского муниципального района, планами мероприятий ("дорожными картами") по развитию соответствующих отраслей, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.
Вместе с тем, меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо развитие механизмов, направленных на повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения.
Изменения, внесенные в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ, предусматривают переход на формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на основе единого перечня услуг (работ) и единых нормативов затрат их финансового обеспечения. С учетом данных требований будет осуществляться формирование бюджета Заволжского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Кроме того, в 2015 - 2017 годах продолжится работа по внедрению механизмов эффективного контракта в муниципальных учреждениях в целях установления взаимосвязи между эффективностью деятельности работников и результатами труда, качеством оказываемых муниципальных услуг.
В сфере образования одним из приоритетных направлений является расширение и укрепление потенциала системы образования Заволжского муниципального района, которое предполагает:
совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг образования;
проведение мероприятий по информированию потребителей услуг, обеспечению прозрачности деятельности организаций образования;
создание условий для использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг образования;
создание условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений в Заволжском муниципальном районе будет являться проведение мероприятий по развитию общественной молодежной инициативы, патриотическому воспитанию молодежи.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" особое внимание будет уделено разработке комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.
В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится работа по организации отдыха и оздоровления детей в лагерях дневного пребывания.
В сфере физической культуры и спорта основные усилия будут направлены на развитие спортивной инфраструктуры, организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие спортсменов Заволжского муниципального района в региональных, межрегиональных, всероссийских и международных соревнованиях, укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта.
Бюджетная политика в области дорожного хозяйства будет направлена на сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района за счет своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающего безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог. Для качественного достижения указанных целей в рамках дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования, направляемые на проектирование, строительство и реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Бюджетная политика в области сельского хозяйства будет направлена на обеспечение финансовой стабильности товаропроизводителей агропромышленного комплекса, устойчивое развитие сельских территорий. В связи с этим в бюджете Заволжского муниципального района предполагается предусмотреть субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Заволжского муниципального района.
В целях создания эффективной системы управления земельными ресурсами и привлечения дополнительных инвестиций будут продолжены направления деятельности, связанные с управлением и распоряжением земельными участками, в том числе проведение работ по межеванию, установлению границ земельных участков для целей управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Заволжского муниципального района, в том числе с целью его приватизации.
Политика в сфере межбюджетных отношений
Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменены полномочия муниципальных районов и сельских поселений по решению вопросов местного значения.
Межбюджетное регулирование на муниципальном уровне в 2015 году будет осуществляться с учетом изменений перечней решаемых вопросов местного значения муниципального района и сельских поселений.
------------------------------------------------------------------