Определение Ивановского областного суда от 16.07.2014 по делу N 33-1407 <Об оставлении без изменения решения Заволжского районного суда Ивановской области от 06.05.2014, которым было признано недействующим решение Совета Волжского сельского поселения от 26.11.2009 N 10 "Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на территории Волжского сельского поселения"> Свод законодательства

ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2014 г. по делу № 33-1407

Судья Мамаев В.В.

г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе: председательствующего Даниловой И.С.,
судей Лобановой Л.В., Акуловой Н.А.,
с участием прокурора Родионовой О.В.,
при секретаре С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Даниловой И.С.
дело по апелляционной жалобе представителя Муниципального предприятия Заволжского района "Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту - МПЗР) об оспаривании решения Заволжского районного суда Ивановской области от 6 мая 2014 года,

установила:

прокурор Заволжского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд заявлением о признании нормативного правового акта недействующим по следующим основаниям.
В результате проведения прокурорской проверки исполнения требования законодательства при начислении платы за потребленную тепловую энергию выявлено, что решением Совета Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 26.11.2009 г. № 10 установлен норматив потребления тепловой энергии на территории Волжского сельского поселения, т.о. затрагивает законные права и интересы граждан, проживающих на территории данного сельского поселения.
Данное решение представительного органа местного самоуправления в установленном законом порядке опубликовано не было.
В связи с изложенным прокурор Заволжского района просил суд признать оспариваемое решение недействующим.
Решением Заволжского районного суда Ивановской области от 6 мая 2014 года заявление прокурора удовлетворено. Суд признал решение Совета Волжского Сельского поселения Заволжского муниципального района от 26.11.2009 г. № 10 "Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на территории Волжского сельского поселения" недействующим с момента принятия.
Не согласившись с решением суда, МПЗР подало апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора отказать.
Выслушав представителя заявителя по доверенности К.Е., поддержавшую доводы жалобы, представителя Совета Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области по доверенности С.Н., возражавшую против жалобы и поддержавшую решение суда, прокурора Родионову О.В., полагавшую оставить решение без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с Законом Ивановской области № 62-ОЗ от 19.06.2009 года "О преобразовании сельских поселений в Заволжском муниципальном районе Ивановской области" Воздвиженское, Гольцовское, Есиплевское и Новлянское сельские поселения объединены в единое Волжское сельское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области (л.д. 26).
В силу положений Закона Ивановской области № 182-ОЗ от 22.12.2004 г. представительным органом поселения является Совет сельского поселения, численность которого при численности населения от 1000 до 10000 человек, составляет 12 человек. Из протокола заседания Совета Волжского сельского поселения № 1 от 30.10.2009 г. следует, что в данный представительный орган было избрано 12 депутатов, принят Регламент Совета Волжского сельского поселения (л.д. 27 - 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2006 г. № 306 утверждены "Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", в пунктах 2, 8 которых закреплено право органов местного самоуправления устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг.
Судом установлено, и не оспаривалось сторонами в процессе, что решением Совета Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 10 "Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на территории Волжского сельского поселения" установлен с 1.01.2010 г. норматив потребления тепловой энергии для жилых зданий.
С учетом вышеприведенных положений, а также исходя из ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что оспариваемое решение обладает всеми признаками нормативного правового акта.
Проверяя законность принятия оспариваемого решения, суд первой инстанции обоснованно руководствовался Конституцией Российской Федерации (ст. 15), Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суду Российской Федерации № 48 от 29.11.2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", и пришел к правильному выводу о том, что органом местного самоуправления (Советом Волжского сельского поселения) не был соблюден порядок официального опубликования нормативного правового акта и данное обстоятельство является достаточным основанием для признания решения Совета Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области № 10 от 26.11.2009 г. "Об установлении норматива потребления тепловой энергии на территории Волжского сельского поселения" недействующим.
Так, из пункта 2 данного решения следует, что оно подлежит официальному опубликованию в информационном бюллетене "Сборник нормативных актов Заволжского района Ивановской области" и вступает в силу с 1.01.2010 г. (л.д. 5).
Не оспаривалось участниками процесса и подтверждено письмом заместителя главы администрации Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области № 1114 от 11.11.2013 года то обстоятельство, что оспариваемое решение не опубликовано ни в ноябрьском Сборнике нормативных актов Заволжского района Ивановской области 2009 года, ни в последующих сборниках (л.д. 4).
Ссылка в жалобе на то, что оспариваемое прокурором решение органа местного самоуправления было размещено на информационном стенде поселения, расположенном по адресу: Ивановская область, с. Воздвиженье, ул. Центральная, д. 16, а также на то, что изменения в нормативах потребления были доведены до сведения населения путем размещения их на оборотных сторонах счетов-квитанций, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка.
Сами по себе данные доводы не свидетельствуют о достижении цели официального опубликования нормативного правового акта, то есть не свидетельствуют об обеспечении реальной возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.
Достоверных доказательств того, что указанными в жалобе способами опубликования были достигнуты цели обнародования оспариваемого нормативного правового акта заинтересованными лицами ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.
Ссылки на разъяснения Пленума Верховного Суда РФ не влекут отмену оспариваемого решения, поскольку обнародование нормативного правового акта предусмотрено не как альтернатива опубликованию, а в исключительных случаях ввиду невозможности официального опубликования. Доказательств наличия такой исключительной ситуации материалы дела не содержат. Не свидетельствует о соблюдении порядка опубликования и внесение изменений в оспариваемое решение, а также ссылка на его существование в решении Арбитражного Суда Ивановской области. Преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела решение Арбитражного Суда Ивановской области по делу № А17-2831/2013 не имеет.
Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда, судебная коллегия с ними соглашается, полагая их основанными на фактических обстоятельствах дела, доказательствах, исследованных в ходе судебного заседания и при правильном применении норм материального права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит, а судебная коллегия таковых не усматривает.
Одновременно с этим, учитывая, что оспариваемый акт применялся с 2009 года и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, судебная коллегия, руководствуясь разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 48 от 29.11.2007 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", полагает возможным уточнить абзац второй резолютивной части решения в части определения времени, с которого решение Совета Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области № 10 от 26.11.2009 г. "Об установлении норматива потребления тепловой энергии на территории Волжского сельского поселения" признается недействующим, и признать данный нормативный правовой акт недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Заволжского районного суда Ивановской области от 6 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального предприятия Заволжского района "Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" - без удовлетворения.
Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: "Признать решение Совета Волжского Сельского поселения Заволжского муниципального района от 26 ноября 2009 года № 10 "Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на территории Волжского сельского поселения" недействующим с момента вступления решения суда в законную силу".


------------------------------------------------------------------