Решение Совета Лухского муниципального района от 29.04.2014 N 17 "Об утверждении Положения о порядке заключения соглашений между органами местного самоуправления Лухского муниципального района и органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения" Свод законодательства
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОВЕТ ЛУХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2014 г. № 17
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЛУХСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ, О ПЕРЕДАЧЕ (ПРИНЯТИИ)
ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Принято
Советом Лухского муниципального района
29 апреля 2014 года
В целях упорядочивания действий органов местного самоуправления Лухского муниципального района и органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Лухского муниципального района, по реализации права, предоставленного ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со ст. 142.4, 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Совет Лухского муниципального района решил:
1. Утвердить Положение о порядке заключения соглашений Лухского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, передаче (принятии) части полномочий (прилагается).
2. Настоящее Решение вступает в силу после его опубликования в официальном издании Совета Лухского муниципального района "Вестник Совета Лухского муниципального района".
Глава Лухского
муниципального района
Т.А.ЛАЗАРЕВА
Приложение
к Решению
Совета Лухского
муниципального района
от 29.04.2014 № 17
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ЛУХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ,
О ПЕРЕДАЧЕ (ПРИНЯТИИ) ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ
МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение о порядке заключения соглашений Лухского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Уставом Лухского муниципального района и регулирует порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Лухского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий (далее - Соглашения).
1.2. Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Лухского муниципального района (далее - район), вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В этом случае органы местного самоуправления района осуществляют часть полномочий по решению вопросов местного значения поселений на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом района, соглашением о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения.
1.3. Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В этом случае органы местного самоуправления поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения района на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом поселения, соглашением о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района.
1.4. Формой передачи (принятия) органами местного самоуправления поселений и принятия органами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения поселений является Соглашение, закрепляющее договоренность сторон по осуществлению взаимодействия в интересах каждой из сторон, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения.
2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
2.1. Совет Лухского муниципального района:
2.1.1. Принимает решения:
- о приеме органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений;
- о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органам местного самоуправления поселений.
2.1.2. Контролирует выполнение принятых решений.
2.1.3. Принимает правовые акты по вопросам осуществления районом (поселением) принятых (переданных) полномочий поселения (района), если иное не предусмотрено Соглашением о приеме (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
2.2. Администрация района:
2.2.1. инициирует передачу (принятие) части полномочий от района поселениям и наоборот;
2.2.2. готовит заключения о целесообразности принятия (передачи) полномочий;
2.2.3. осуществляет подготовку проектов решений Совета Лухского муниципального района о принятии (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, о заключении Соглашений и подготовку проектов Соглашений;
2.2.4. заключает Соглашения о приеме (передаче) части полномочий;
2.2.5. исполняет заключенные Соглашения о приеме (передаче) части полномочий.
3. ПРИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ
ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ
3.1. Инициировать прием осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления соответствующего поселения.
3.2. В случае если инициатором принятия осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения поселения выступают органы местного самоуправления района, то данное предложение направляется в адрес органов местного самоуправления соответствующего поселения для рассмотрения ими вопроса о передаче осуществления названных полномочий.
Указанное предложение подлежит рассмотрению органами местного самоуправления поселения в срок не более месяца.
3.3. В случае если инициатором передачи осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения поселения выступают органы местного самоуправления соответствующего поселения, то к рассмотрению органами местного самоуправления района принимается правовой акт, изданный уполномоченным органом местного самоуправления поселения в рамках его компетенции.
Принятый правовой акт направляется в адрес администрации района и должен содержать следующие сведения:
- осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, которые подлежат передаче органам местного самоуправления района на основе Соглашения;
- срок, на который заключается Соглашение;
- сведения о передаче финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемой части полномочий.
3.4. Администрация района на основании поступившего правового акта, указанного в пункте 3.3 настоящего Положения, готовит проект решения Совета Лухского муниципального района о принятии органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения соответствующего поселения.
Глава администрации района вносит проект решения в Совет Лухского муниципального района.
С проектом решения в Совет Лухского муниципального района направляется заключение администрации района о целесообразности принятия органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения (далее - Заключение).
Подготовку Заключения осуществляет администрация района.
Указанное Заключение должно содержать также положения об использовании собственных финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, и привлечении кадров для их исполнения.
3.5. В проекте решения Совета Лухского муниципального района о приеме осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения может быть предусмотрено разграничение компетенции между органами местного самоуправления района по исполнению передаваемых полномочий.
Компетенция каждого органа местного самоуправления района по решению вопроса местного значения поселения, полномочия по которому переданы району, определяется аналогично их компетенции по решению вопросов местного значения района в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления района.
3.6. Принятое Советом Лухского муниципального района решение направляется органам местного самоуправления соответствующего поселения.
При положительном результате рассмотрения вопроса органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления соответствующего поселения заключается Соглашение.
Для разработки его проекта может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях их урегулирования может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон Соглашения. Состав комиссии и порядок работы комиссии устанавливаются правовым актом главы местного самоуправления района.
Комиссия по итогам своей работы готовит проект Соглашения, максимально учитывающий интересы сторон Соглашения.
В случае если депутаты Лухского муниципального района отклонили проект решения о приеме осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, органам местного самоуправления соответствующего поселения направляется письмо о результатах рассмотрения данного вопроса.
3.7. Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями Соглашения и расчетом межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и являющимся неотъемлемым приложением к указанному Соглашению, получают финансовые средства из бюджета поселения на реализацию передаваемых полномочий.
Расчет межбюджетных трансфертов производится отдельно по каждому передаваемому полномочию.
3.8. Органы местного самоуправления поселения могут передать органам местного самоуправления района материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полномочий, по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.
3.9. Органы местного самоуправления района предоставляют органам местного самоуправления поселения отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.
4. ПЕРЕДАЧА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ
ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
РАЙОНА ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ
4.1. Инициировать передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
4.2. Администрация района, по инициативе органов местного самоуправления района либо рассмотрев инициативу органов местного самоуправления поселения, в срок не более одного месяца готовит проект решения Совета Лухского муниципального района о передаче органам местного самоуправления поселения, входящего в состав района, осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района.
Глава администрации района вносит проект решения в Совет Лухского муниципального района.
С проектом решения в Совет Лухского муниципального района направляется заключение администрации района о целесообразности передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органам местного самоуправления поселения.
Подготовку Заключения осуществляет администрация района.
Указанное Заключение должно содержать положения о передаче органам местного самоуправления поселения финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для их осуществления.
4.3. Совет Лухского муниципального района принимает решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органам местного самоуправления поселения и направляет принятое решение на рассмотрение органам местного самоуправления соответствующего поселения.
В решении Совета Лухского муниципального района указываются:
- осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения района, которые подлежат передаче органам местного самоуправления поселения на основе Соглашения;
- срок, на который заключается Соглашение;
- сведения о передаче финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.
4.4. При положительном результате рассмотрения вопроса органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления соответствующего поселения заключается Соглашение.
Для разработки его проекта может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях их урегулирования может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон Соглашения. Состав комиссии и порядок работы комиссии устанавливаются правовым актом главы местного самоуправления района.
Комиссия по итогам своей работы готовит проект Соглашения, максимально учитывающий интересы сторон Соглашения.
4.5. В случае если депутаты Совета Лухского муниципального района отклонили проект решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органам местного самоуправления соответствующего поселения, администрации района или органам местного самоуправления поселения, направившим инициативу, направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.
4.6. Контроль за исполнением передаваемых полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления района отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.
4.7. Финансовые средства, необходимые для исполнения осуществления части полномочий, предусмотренных Соглашением, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов.
Ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района для осуществления части полномочий, предусмотренных Соглашением, устанавливается в соответствии с расчетом межбюджетных трансфертов, являющимся приложением к Соглашению.
Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые для осуществления полномочий, перечисляются ежемесячно в пределах утвержденных сумм в бюджете района и пропорционально фактически поступившим доходам.
В случае нецелевого использования межбюджетных трансфертов они подлежат возврату в бюджет района.
4.8. Органы местного самоуправления района могут передать органам местного самоуправления соответствующего поселения материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полномочий, по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.
5. УСЛОВИЯ СОГЛАШЕНИЯ
5.1. При подготовке, рассмотрении и заключении Соглашения определяются следующие условия Соглашения:
5.1.1. наименование Соглашения, дата и место его заключения;
5.1.2. наименование органов местного самоуправления муниципального образования, между которыми заключается Соглашение, наименование должности, фамилия, имя, отчество должностных лиц органов местного самоуправления, действующих от имени указанных органов местного самоуправления, наименование правовых актов, на основании которых действуют названные лица при заключении Соглашения;
5.1.3. предмет Соглашения;
5.1.4. состав (перечень) передаваемых полномочий;
5.1.5. права и обязанности органов местного самоуправления муниципального образования при осуществлении части передаваемых полномочий (указываются права и обязанности каждой стороны Соглашения);
5.1.6. финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления (стороной Соглашения) передаваемых полномочий и порядок использования финансовых средств;
5.1.7. перечень имущества, передаваемого для обеспечения осуществления передаваемых полномочий, порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом (указываются перечень имущества, порядок и условия его передачи и использования, если для осуществления передаваемых полномочий требуется передача имущества);
5.1.8. порядок отчетности соответствующих органов местного самоуправления о выполнении ими передаваемых полномочий (указываются виды, формы и сроки отчетности);
5.1.9. порядок осуществления контроля за осуществлением сторонами условий Соглашения (указываются порядок и формы контроля);
5.1.10. ответственность сторон за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий Соглашения (указываются основания наступления и виды ответственности, финансовые санкции за неисполнение Соглашения);
5.1.11. порядок рассмотрения сторонами споров в процессе исполнения Соглашения;
5.1.12. срок, на который заключается Соглашение, и дата вступления его в силу;
5.1.13. основания и порядок изменения и расторжения Соглашения, в том числе досрочного прекращения Соглашения либо отдельных его положений, а также последствия изменения и расторжения Соглашения;
5.1.14. заключительные положения (в каком количестве экземпляров составлено Соглашение и иные положения Соглашения);
5.1.15. место нахождения органов местного самоуправления муниципального образования (указываются юридические адреса сторон Соглашения);
5.1.16. подписи сторон Соглашения.
5.2. Существенными условиями Соглашения являются:
5.2.1. определенный срок, на который заключается Соглашение;
5.2.2. положения, устанавливающие основания и порядок прекращения действия, в том числе досрочного;
5.2.3. порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
5.2.4. финансовые санкции за неисполнение Соглашения.
6. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, РЕГИСТРАЦИИ И ХРАНЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ
6.1. Заключение Соглашения органами местного самоуправления муниципального района осуществляется на основании решения Совета Лухского муниципального района о принятии (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, о заключении Соглашения.
6.2. Должностные лица органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченные на подписание Соглашения, подписывают Соглашения собственноручно. Использование факсимильного воспроизведения подписи не допускается.
6.3. Соглашение считается заключенным, если оно оформлено в письменной форме, подписано уполномоченными должностными лицами и скреплено печатями сторон Соглашения.
6.4. Учет и регистрацию заключенных Соглашений осуществляет администрация района.
Администрация района в установленном порядке обеспечивает оперативное хранение и использование всех Соглашений, представленных для регистрации, до передачи их в архив района.
6.5. После подписания Соглашения в Совет Лухского муниципального района направляется копия Соглашения.
7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ
ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПЕРЕДАННЫХ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
7.1. Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут установленную законодательством Российской Федерации и Ивановской области ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при реализации переданных отдельных полномочий.
7.2. Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за реализацию отдельных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными ресурсами и финансовыми средствами.
8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
8.1. Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами Соглашения.
8.2. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено. В условиях Соглашения может быть предусмотрено продление его действия, в случае если ни одна из сторон не заявила в письменной форме о прекращении действия Соглашения за 2 месяца до окончания срока.
8.3. В случае неисполнения условий Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении Соглашения направляется в письменной форме.
------------------------------------------------------------------