Постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 28.03.2014 N 174 "Об утверждении Положения об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Юрьевецкого муниципального района" Свод законодательства

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ЮРЬЕВЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2014 г. № 174

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УТИЛИЗАЦИИ
И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ
НА ТЕРРИТОРИИ ЮРЬЕВЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

В соответствии с федеральными законами "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ, "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Уставом Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, в целях предотвращения вредного воздействия бытовых и промышленных отходов на здоровье человека и окружающую среду на территории Юрьевецкого муниципального района, постановляет:

1. Утвердить Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Юрьевецкого муниципального района согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации, отдел архитектуры, строительства, газификации и экологии.

Глава администрации
Юрьевецкого муниципального района
А.А.СОКОЛОВ





Приложение 1
к постановлению
администрации Юрьевецкого
муниципального района
от 28.03.2014 № 174

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ
БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ЮРЬЕВЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Юрьевецкого муниципального района (далее - Положение) принято на основании Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, и является формой реализации таких вопросов местного значения муниципального района, как организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды при обращении с отходами, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с обращением с отходами.
1.2. Положение определяет порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Юрьевецкого муниципального района, а также полномочия органов местного самоуправления Юрьевецкого муниципального района по регулированию отношений в сфере организации утилизации и переработки отходов.
1.3. Положение разработано в целях обеспечения экологической безопасности, улучшения санитарно-экологического состояния Юрьевецкого муниципального района, установления единых подходов, процедур взаимодействия сторон, принимающих участие в организации утилизации и переработки отходов на территории Юрьевецкого муниципального района.
1.4. Настоящее Положение распространяется на граждан, временно или постоянно проживающих на территории района, и организации вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности.
1.5. Положение направлено на совершенствование системы управления и контроля в сфере организации деятельности по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Юрьевецкого муниципального района.
1.6. Деятельность по обращению с отходами на территории Юрьевецкого муниципального района (далее - муниципальный район) включает в себя в части полномочий муниципального района организацию:
- размещения отходов на объектах размещения отходов;
- использования и переработки отходов;
- обезвреживания отходов.
1.7. Деятельность по организации утилизации радиоактивных отходов, биологических отходов не регламентируется настоящим Положением и регулируется соответствующим законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Ивановской области.

2. Термины и определения

В настоящем Положении используются понятия, установленные федеральным и региональным законодательством, а также следующие основные определения:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий;

- этапы технологического цикла отходов - последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от его появления и до окончания его существования: на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отходов;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
- вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве;
- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
- вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
- мусор - любые отходы, включая твердые бытовые отходы, крупногабаритный мусор и отходы производства;
- хозяйствующие субъекты - российские и иностранные юридические и физические лица, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели;
- навал мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования, по объему не превышающее одного кубического метра;
- несанкционированная свалка мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования, на площади свыше пятидесяти квадратных метров и объемом свыше тридцати кубических метров;
- очаговый навал мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования, объемом до тридцати кубических метров на площади до пятидесяти квадратных метров;
- специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, транспортирование отходов;
- отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента.

3. Полномочия органов местного самоуправления
Юрьевецкого муниципального района в сфере организации
утилизации и переработки отходов

К полномочиям администрации Юрьевецкого муниципального района в сфере организации утилизации и переработки отходов относятся:
- организация мероприятий по охране окружающей среды межпоселенческого характера в сфере безопасного обращения с отходами на территории Юрьевецкого муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановской области;
- организация проектирования, строительства муниципальных объектов размещения отходов, а также объектов использования, переработки и обезвреживания отходов;
- осуществление в пределах своей компетенции экономической политики, стимулирующей деловую активность в сфере организации утилизации и переработки отходов на территории муниципального района;
- проведение инвентаризации объектов размещения и переработки отходов;
- координация деятельности органов местного самоуправления поселений, юридических и физических лиц, расположенных на территории Юрьевецкого муниципального района, в сфере организации утилизации и переработки отходов на территории муниципального района;
- разработка, планирование, утверждение, реализация целевых районных программ в сфере организации утилизации и переработки отходов, контроль за их исполнением;
- принятие решений по отводу земельных участков для строительства объектов размещения, обезвреживания и переработки отходов;
- заключение муниципальных контрактов со специализированными предприятиями на организацию утилизации и переработки брошенных отходов, от которых отказался собственник отходов либо собственник отходов не известен;
- взаимодействие со специализированными предприятиями по вопросам утилизации и переработки отходов;
- обеспечение юридических и физических лиц информацией в области утилизации и переработки отходов;
- осуществление права муниципального заказчика по выполнению мероприятий в области утилизации и переработки отходов, для чего на конкурсной основе администрация Юрьевецкого муниципального района заключает договоры или концессионные соглашения в отношении объектов переработки, утилизации, захоронения отходов;
- организация проведения работ по рекультивации земель, освобождаемых от отходов;
- осуществление контроля за исполнением настоящего Положения.

4. Организация утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов

4.1. Территория Юрьевецкого муниципального района Ивановской области подлежит регулярной очистке от бытовых и промышленных отходов и их дальнейшей утилизации в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
4.2. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории Юрьевецкого муниципального района, обязаны производить регулярную уборку территорий, находящихся в их введении, организовывать вывоз отходов, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности, и исполнение предусмотренных настоящим Положением обязанностей, с целью их утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и области порядке.
4.3. Владельцы, пользователи или собственники земельных участков, на которых расположены отходы, обязаны принимать меры по утилизации отходов, обеспечивать экологически безопасное использование земельных участков и их рекультивацию (восстановление нарушенных земель), проводить мониторинг состояния земельных участков.
4.4. При выборе метода утилизации отходов предпочтение отдается тому методу, который обеспечивает наименьший экологический ущерб окружающей среде с учетом необходимости экономии природных ресурсов:
- конечное захоронение отходов на объектах размещения отходов;
- очистка и повторное использование отходов в основном процессе;
- переработка и использование отходов в качестве вторичного сырья;
- термическое и физико-химическое обезвреживание.
Переработка и использование отходов в качестве вторичного сырья является приоритетным методом утилизации отходов.
Переработкой отходов признается деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения их повторного использования с целью получения сырья, энергии, изделий и материалов. Цель реализации технологических операций с отходами - превращение их во вторичное сырье, энергию, продукцию с потребительскими свойствами.
Использованием отходов признается деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направлена на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности. Использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо - после соответствующей обработки).
4.5. Утилизация и переработка отходов должны осуществляться с соблюдением стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды. Утилизация отходов производится на территории специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов.
4.6. Запрещается утилизация и переработка, размещение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых.
4.7. Отходы следует вывозить на объекты, специально предназначенные для размещения, обезвреживания и переработки отходов.
4.8. Отведение земельных участков для строительства объектов размещения отходов, объектов обезвреживания, переработки, использования отходов должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области.
4.9. Организация утилизации и переработки отходов может производиться администрацией Юрьевецкого муниципального района в порядке размещения муниципального заказа.
4.10. На территории Юрьевецкого муниципального района услуги по переработке, использованию, обезвреживанию и размещению отходов предоставляются хозяйствующими субъектами на договорных условиях в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Ивановской области в сфере обращения с отходами и требованиями санитарных правил и норм.
4.11. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие использование, переработку, обезвреживание, размещение отходов, принимают отходы от специализированных организаций, а также от физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Прием отходов для конечного захоронения на объекте размещения отходов осуществляется в соответствии с заключенным договором, на основании утвержденного для объекта размещения отходов перечня видов отходов, лимитов размещения отходов, установленных в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
4.12. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны не допускать смешивания отходов, подлежащих использованию и переработке. Не допускается намеренное смешивание отходов различных видов: жидких с твердыми, отходов различных классов опасности.
4.13. Отходы производства, для которых разработаны методы вторичной переработки, подлежат использованию как вторичное сырье и не подлежат захоронению на объекте размещения отходов. Прием отходов на переработку и использование осуществляется в соответствии с заключенным договором.
4.14. Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по размещению и обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, принимают бытовые и промышленные отходы на основании лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.
4.15. Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по утилизации отходов, обязаны:
- оборудовать, благоустраивать и содержать места утилизации отходов в соответствии с санитарными и экологическими требованиями;
- утилизировать отходы с соблюдением санитарных правил приема, технологии складирования, обезвреживания отходов, санитарно-гигиенических требований размещения отходов;
- выполнять все работы в объеме и сроки, предусмотренные договором;
- принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества услуг по утилизации отходов и не допускать нарушений технологических процессов в ходе их оказания;
- иметь техническую документацию, регламентирующую процессы утилизации, переработки, использования отходов, разработанную и согласованную в форме, установленной требованиями законодательства Российской Федерации;
- соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом администрацию Юрьевецкого муниципального района через Единую дежурную диспетчерскую службу (далее по тексту - ЕДДС).
4.16. Отработанные ртутьсодержащие лампы, металлическая ртуть, ртутьсодержащие приборы, представляющие угрозу стойкого загрязнения окружающей среды и нанесения вреда здоровью населения, подлежат сбору и обезвреживанию на объектах демеркуризации. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, использующие ртутьсодержащие лампы, обязаны передать отработанные ртутьсодержащие лампы специализированной организации либо непосредственно организации, осуществляющей обезвреживание ртутьсодержащих отходов, на основании заключенного договора.
4.17. При обнаружении ртутного загрязнения на территории Юрьевецкого муниципального района информация передается в ЕДДС. Ликвидация ртутных загрязнений осуществляется специализированными организациями либо организациями, осуществляющими деятельность по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов.
4.18. На территории Юрьевецкого муниципального района запрещается:
- размещение всех видов отходов в местах, не предназначенных для хранения и конечного захоронения отходов;
- сброс отходов в водоемы, овраги;
- открытое сжигание отходов без применения специальных технологий и установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
- устраивать навалы мусора, очаговые навалы мусора, несанкционированные свалки мусора на территориях лесопарковых, лечебно-оздоровительных, водоохранных, рекреационных, селитебных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

5. Финансовое обеспечение деятельности
по организации утилизации и переработки отходов

5.1. Финансовое обеспечение деятельности по организации утилизации (захоронения) и переработки отходов на территории Юрьевецкого муниципального района является расходным обязательством бюджета Юрьевецкого муниципального района, а также хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты утилизации (захоронения) отходов на территории района.
5.2. Финансовое обеспечение мероприятий по организации утилизации и переработки отходов, образующихся в результате деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей на территории района, осуществляется за счет средств юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, заключивших договор на утилизацию и переработку отходов.
5.3. Размещение отходов оказывает негативное воздействие на окружающую среду и компенсируется соответствующей платой. Внесение платы за размещение отходов не освобождает субъекты хозяйственной или иной деятельности от выполнения мероприятий по снижению влияния отходов на состояние окружающей среды.

6. Орган, осуществляющий муниципальный контроль
за исполнением требований, установленных
настоящим Положением

6.1. Уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля за исполнением требований, установленных настоящим порядком, является администрация Юрьевецкого муниципального района в лице Управления муниципального контроля и правового обеспечения администрации Юрьевецкого муниципального района.
6.2. Муниципальный контроль за исполнением требований настоящего Положения проводится в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Ответственность за нарушение требований
настоящего Положения

7.1. Нарушение требований, установленных настоящим Положением, влечет за собой дисциплинарную, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
7.2. Привлечение к ответственности не освобождает виновного от обязанности устранить допущенное нарушение.
7.3. Обжалование действий должностных лиц по применению административных наказаний осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.


------------------------------------------------------------------